10月30日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对中国292个地级及以上城市的政商关系进行了全面评价。这是继去年之后该院第二次发布排行榜。其中，政商关系健康指数前10名的城市中，广东东莞市连续两年排名第一。
全国各城市政商关系健康指数地图，白色区域未参与评价
中国人民大学国家发展与战略研究院课题组创建的中国城市政商关系健康指数评价体系
人大国发院课题组在报告中指出，优化营商环境的必要举措之一，是对营商环境进行量化评估，从而推动各地区的考核和地区间竞争。然而，营商环境包罗万象。从激励角度讲，应该优先聚焦于短期内可改善的政商关系。那么这个排行榜用什么评价政商关系？人大国发院课题组结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，从“亲”“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评价体系。
课题组负责人、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、政企关系研究中心主任聂辉华告诉红星新闻，在这次排名中，华东地区表现最优，其次为华南地区，并且两地差别不大，明显高于其他地区。相对来说，东北和西北地区的整体表现落后，得分低于全国平均值。一个明显的趋势是，南方高，北方低。分析主要原因，聂辉华认为，南方地区在政府为企业服务方面，得分相对较高，而北方在这方面得分较低，这拉开了差距。
排名靠前、表现最优的地区注重政府对企业的服务，这与在日前公布的《优化营商环境条例》中对“政务服务”方面的规定相契合。对于改善政商关系，聂辉华建议，一是政府要多关心企业，多到企业调研和听取意见；二是政府要努力改善基础设施和培养市场中介组织；三是提高政策的透明度，建设廉洁政府。
为什么政商关系很重要？
中国经济转型的过程就是重构政商关系的过程
课题组在报告中指出，中共十八大以来，中国政府高度重视营商环境和新型政商关系的建设，并且把以“放管服”为主要内容的营商环境改革作为政府工作的重中之重。这几年，优化营商环境已经上升到“党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措”。从2013到2019年，新一届中央政府每年第一次国务院常务会议的主题均与营商环境有关。2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，以政府法规的形式将优化营商环境的重要举措进行制度化、法制化。
为什么政商关系如今很重要？聂辉华告诉红星新闻，政商关系关乎经济前景。政商关系不好，民间投资乏力，会直接阻碍经济增长。其次，中美贸易摩擦是特殊背景。很多贸易纠纷涉及营商环境问题，尤其是贯彻竞争中性问题。据澎湃新闻报道，他在去年发布报告时就曾谈到，政商关系在中国的重要性体现在三方面：中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程；改善政商关系才能促进地区发展；政商关系影响官员和商人的切身利益。
怎样评价中国城市的政商关系？
关心、服务、税费负担和透明度等指标是关键
从“亲”“清”两个维度评价政商关系。2016年3月4日下午，中共中央总书记习近平在参加全国政协第十二届四次会议的民建、工商联委员联组会时指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。
根据习近平总书记关于新型政商关系的重要论述，课题组从“亲”“清”两个方面构建了城市政商关系健康评价体系。课题组认为，从“亲”“清”两个维度评价新型政商关系，不仅在理论上与已有文献高度契合，更重要的是这两个维度抓住了转型时期中国政企关系的根本特征。
全国各城市政商关系清白指数地图，白色区域未参与评价
聂辉华告诉红星新闻，在“亲”的方面，课题组重点关注三个一级指标，分别是政府对企业的关心（10%）、政府为企业提供的各类服务（40%），政府降低企业税费负担（10%）。
从报告公布的评价指标中，红星新闻记者注意到，“政府对企业的关心”作为一级指标用领导人到企业视察次数、与企业家座谈次数来衡量，两个三级指标包括：市长、市委书记到企业视察次数和市长、市委书记与企业家座谈次数。
“政府为企业提供的服务”作为一级指标，在评价指标中占到40%的权重，下设4个二级指标：基础设施、金融服务、市场中介、电子政务效率。其中，“基础设施”下设的三级指标包括：道路面积在城市面积中的占比和高铁经过班次；“市场中介”下设的三级指标包括：律师事务所与会计事务所与城市人口的比值；“电子政务效率”下设的三级指标包括：政府网站在线服务事项和效率、移动政府服务效率（微信公众号和官方微博）。
在“企业的税费负担”方面，仅有一个二级指标“企业的税收负担”。
在“清”的方面，课题组设立两个一级指标，分别是政府廉洁（10%）和政府透明（30%）。
而“政府廉洁度”，则是用食品安全许可证代办价格和百度腐败指数来评价。
其中值得注意的是，为什么“食品安全许可证代办价格”会成为“政府廉洁度”的一个指标？报告的解释是，“食品安全许可证的代办价格可以反映当地政府对企业审批的合规程度，而审批合规正是世界银行评价一个地区营商环境的核心思想。食品安全许可证价格是负向指标，价格越高，表明当地越是腐败”。
“百度腐败指数”则是通过百度搜到的一个地区的腐败新闻条数在新闻总条数中所占的比例计算。
“政府透明度”则是通过行政信息公开和财政透明度来衡量，三级指标包括“网上信息公开发布情况”和“财政透明度”。
综合来看这个评价指标体系中，“政府对企业的服务”权重最高达到40%，“政府透明度”达到30%。报告解释，在“亲近”方面，领导座谈和调研次数是正向指标，次数越多说明当地政府对企业越关心，政商关系也越健康。该指标能够有效地反映政府和企业之间的沟通程度。最近国家发改委发布了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（发改体改〔2019〕1494号），要求有关部门通过座谈会或实地走访等形式，听取企业家对涉企政策的意见建议，这与构建的领导调研和座谈次数指标是高度一致的。
【政商关系排行榜】
292个城市中东莞排名第一，华东地区表现最优
根据《中国城市政商关系排行榜（2018）》，政商关系健康总指数前10名的城市中：东莞、深圳、南京排名前三。东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。成都作为西南地区的重要城市排名第16，成为西南地区唯一进入政商关系健康总指数前20名的城市。
按各省（直辖市）得分比较，上海排名第一，北京第二，天津第三；在普通省份中，浙江排名第一，江苏、广东排名靠前。与去年相比，上海和北京的位次保持稳定，天津有所上升。
各大区政商关系亲近指数比较
与去年相比，今年名次进步最快的20个城市中，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中名列前5。
在亲近指数方面，前五名为：东莞、深圳、南京、中山、上海。按省份来看，上海、北京和天津位居前三。各省人均GDP、电子政务水平与亲近指数呈显著正相关关系。
在亲近指数和清白指数均衡发展方面，北京的政商关系均衡度名列全国第一。天津、嘉兴、武汉和银川等城市位居前列。
排名靠前地区注重政府对企业的服务，成都在西南地区排名第一
对于政商关系健康水平在地区间表现出的差异，聂辉华告诉红星新闻，华东地区表现最优，其次为华南地区，并且两地差别不大，明显高于其他地区。相对来说，东北和西北地区的整体表现落后，得分低于全国平均值。这一结果与去年类似。一个明显的趋势是，南方高，北方低。
分析主要原因，聂辉华认为，南方地区在政府为企业服务方面得分相对较高，而北方在这方面得分较低，这拉开了差距。改善办法：一是政府要多关心企业，多到企业调研和听取意见；二是政府要努力改善基础设施和培养市场中介组织；三是提高政策的透明度，建设廉洁政府。
那么成都的政商环境在国内处于什么水平？聂辉华说，成都在292个城市中排名第16名，在重点城市中排名第10，这是很高的排名，说明成都总体上营商环境和政商关系非常好。成都在整个西南地区排名第一，遥遥领先于其他城市。未来，成都在“亲近指数”方面还有提升空间，可以在改善基础设施和培养市场中介组织方面做得更好。
政府应该怎样“亲近”企业？聂辉华提出，第一，政府领导多到企业调研，多找企业家座谈；第二，政府要努力改善基础设施和培养市场中介组织；第三，政府要尽力在法律范围内减轻企业税费负担。
排名靠前、表现最优的地区注重政府对企业的服务，这与在日前公布的《优化营商环境条例》中对“政务服务”方面的规定相契合。
《优化营商环境条例》在“政务服务”章节规定，明确规定政府及其有关部门应当推进政务服务标准化。政府及其有关部门应当编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。国家加快建设全国一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。持续精简行政许可和优化审批服务。国家严控新设行政许可，对行政许可实行清单管理制度，严禁以备案、登记、注册等形式变相设定或实施行政许可。对已经设定了行政许可的事项，也要优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。
基于“中国城市政商关系排行榜（2018）”，人大国发院课题组给出的五大建议。
第一，进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。电子政务使得政府更透明，交易费用更低。
第二，鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作。中国的城市“精英俱乐部”并非铁板一块，而是有着较好的流动性。
第三，鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面的运动式推进，已经收到了良好效果。
第四，鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个竞争性评估“市场”。应该鼓励第三方机构开展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。
第五，扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。
红星新闻记者 吴阳 赵倩
编辑 张莉
