↑资料图 图据视觉中国
有的地方性法规规定，公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通信记录。那么这个规定符合上位法原则么？全国人大常委会法工委关于2019年备案审查工作情况的报告（以下简称报告）对此问题表示，该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神。经向制定机关指出后，有关规定已经修改。
过去一年，全国人大常委会督促制定机关纠正与宪法法律规定有抵触、不符合的规范性文件。“交管部门调查交通事故时查阅、复制当事人通信记录”“人大常委会闭会期间可以由主任会议许可对人大代表进行逮捕”“违法车辆累积记分”等与现行宪法和法律相抵触的规定均被修改或叫停。
12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议举行第三次全体会议，会议听取了全国人大常委会法工委主任沈春耀作的报告。
报告指出，过去一年来，国务院、最高人民法院、最高人民检察院以及有地方立法权的地方人大及其常委会，按照规定报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释共1485件，其中行政法规53件，省、自治区、直辖市地方性法规516件，设区的市、自治州、不设区的地级市地方性法规718件，自治条例和单行条例99件，经济特区法规58件，司法解释41件。
沈春耀表示，各报送备案的机关按照“有件必备”的要求，基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范，通过报送备案自觉接受全国人大常委会监督，报备工作实现了制度化、常态化。同时，也存在一些问题，需要不断完善和改进。例如，有的地方人大常委会通过的决议决定中规定了公民法人的权利义务或者有关机关的职权职责，设定了法律责任，属于具有法规性质的规范性文件，但并没有报送备案。
持续纠错：有地方越权调整涉“人大代表逮捕许可”法规已被叫停
报告举例，有的地方性法规规定，公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通信记录。经审查认为，该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神；对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定，有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。经向制定机关指出后，有关规定已经修改。
报告还显示，有的地方性法规规定，人大常委会闭会期间可以由主任会议许可对人大代表进行逮捕。经审查认为，该规定与代表法关于县级以上人大代表在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可不受逮捕的规定，存在抵触情形。经向制定机关指出后，有关规定已经修改或停止执行。
此外，有的地方性法规规定，对有违法记录的机动车实行累积记分办法。经审查认为，该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合，扩大了现行规定的适用范围。经沟通，制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。
报告还提到，有的地方性法规规定，临时占用草原的，应当向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。经审查认为，该规定与草原法关于临时占用草原期满必须恢复草原植被，逾期不予恢复，由草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担的规定，存在抵触情形。经沟通，制定机关同意作出修改。
此外，关于适用公司法的司法解释规定了股东、董事的清算责任，法制工作委员会在2018年备案审查工作情况报告中报告了对这规定的审查情况。报告指出，2019年11月，制定机关通过适当方式对公司债务案件审理中“怠于履行清算义务的认定”和“因果关系抗辩”作了明确，解决了不适当扩大股东清算责任的问题。
重点地开展生态环保、食品药品领域规范性文件集中清理和专项审查工作
报告指出，今年以来，全国人大常委会有重点地开展规范性文件集中清理和专项审查工作。首先持续开展生态环保领城法规、司法解释等规范性文件集中清理工作。去年督促地方修改514件、废止83件地方性法规的基础上，今年又督促地方修改300件、废止44件。同时，推动制定机关对集中清理过程中发现的37件部门规章、456件地方政府规章、2件司法解释以及11000余件各类规范性文件及时修改、废止或者重新制定。持续一年多的生态环保领域规范性文件集中清理工作任务已基本完成。
其次，组织开展食品药品安全领域地方性法规专项清理。督促地方对不符合加强食品药品安全监管要求与党中央有关精神不符合、与上位法有关规定不符合的地方性法规及时予以修改或者废止，重点解决地方性法规与新修改的有关法律不一致、不配套的问题，以更好发挥法律体系整体功效。据悉，目前这项工作正在进行中。
全国统一的备案审查信息平台已延伸到设区的市、自治州、自治县
今年的全国人大常委会工作报告曾提出，建成全国统一的备案审查信息平台，推动地方人大信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县。
报告指出，目前除个别偏远地方外，地方人大备案审查信息平台已延伸到所有设区的市、自治州、自治县，有的已延伸到所有的县、市辖区、县级市。同时，全国人大常委会不断完善优化备案审查工作流程，开展审查建议在线提交，努力提高备案审查工作信息化、便捷化水平。
红星新闻记者 赵倩 张炎良
编辑 陈艳妮
