根据中国政府网报道，7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持多渠道灵活就业的措施，促进增加居民就业和收入。会议指出，今年就业形势严峻，灵活就业规模大、空间大，是稳就业的重要途径。要压实地方特别是市和区县政府责任，通过深化“放管服”改革，取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。
7月23日，劳动保障和人力资源专家、上海师范大学兼职教授沈纯道告诉红星新闻记者，受到疫情影响，今年的灵活就业乃至自由职业群体数量或将进一步扩大，而为了做好推动劳动力市场就业方面的工作，需要行政部门进行精准管理，“比如对于灵活就业和自由职业群体，为了解决他们的后顾之忧，政府部门需要做好保障工作，比如社会保险的缴纳、工龄的计算、工作能力的评价体系等等。”
五条措施支持灵活就业
促进居民就业
根据中国政府网报道，在7月22日的国务院常务会议上，确定了五条关于支持多渠道灵活就业的措施，促进增加居民就业和收入的措施。
一是鼓励个体经营。落实好已出台的各项纾困政策。对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业补贴、担保贷款、税收优惠等支持；二是支持非全日制就业。对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社保补贴；三是对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位；四是加强就业公共服务。适应企业灵活用工需要，发展零工市场。维护灵活就业人员薪酬、职业安全等权益，严禁拖欠劳动者工资。研究制定平台就业劳动保障政策；五是动态发布社会需要的新职业，开展有针对性培训，增强群众灵活就业能力。
红星新闻记者注意到，7月15日，国家发改委等13个部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》针对“鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间”提出了三项操作意见，分别为：“积极培育新个体，支持自主就业”“大力发展微经济，鼓励‘副业创新’”“强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业”。
此前，中国中小企业协会执行会长张竞强接受红星新闻采访时表示，“新个体经济代表的新就业形式有着无限的生命力，亦是未来的必然趋势。”张竞强指出，对于新经济形式，应该采取包容，“先发展、后规范”的做法，因为现在首先要解决就业问题，这是最大的民生问题。
专家建议：
行政部门精准管理，为小微企业减负
7月23日，《走第三条道路——与你一起做自由职业者》作者、劳动保障和人力资源专家、上海师范大学兼职教授沈纯道接受了红星新闻采访。沈纯道认为，针对劳动者，目前有三条路可以选择，分别是企事业单位就业、自主创业和自由职业。
沈纯道表示，受疫情的影响，今年灵活就业乃至自由职业群体数量将进一步扩大，应该重点关注并进行精准管理，而单位就业和自主创业这两种途径也需要紧跟形势做出变化。“尤其是自主创业和自由职业，应该说是实现灵活就业和保证个体生存的重要方式。”
↑毕业后专职拍汉服短视频
“我国对于企业用人实施劳动力管理制度，这要求企业要与新入职员工签订合同，并为其第一时间缴纳社保。这种规定很好的保障了劳动者权益，但是也在无形中增加了企业用人成本，使得一些企业岗位不能完全释放。”沈纯道表示。
沈纯道提出建议，在今年的形势下，可以允许企业在聘用劳动者为长期工之前，先不给劳动者缴纳社保，观察一段时间再聘用；观察期内的劳动者视为临时性的非正规就业，而在观察期内，则由政府部门进行补贴，为劳动者提供最低限度的兜底保障。“这样有助于拓宽就业领域，让企业为社会提供更多就业机会。”
谈及企业就业层面的非全日制就业，沈纯道告诉红星新闻，“不要小看小时工或者临时工， 从经济学和法律要求⻆度来看，这类人的单位时间收入完全有可能高于社会平均收入水平的。”沈纯道举例说，比如上海就对小时工制定了最低薪资标准，比⻓期工多出来的部分就 是⻛险金和社会保障金，“有的小时工可能一天不止做8小时，而是做12小时，工作周期也不是一个月22天而是更多，那他的收入就会很高。大家看待这件事的心态还需要一点变化。”
沈纯道表示，针对创业，社会也需要转变观念，“现在很多人一说创业就联想到聘用很多人 的互联网企业，其实这是不对的。其实成立一个不到五人的小微企业的创业，更有普遍意义和操作性，可以大大提高创业的整体成功率。”沈纯道建议说，由于小微企业广泛吸纳就业的特性，可以像管理个体经营户那样对其进行管理，不强制要求缴纳四金，并给予补贴和扶持政策，“先不要按企业的标准要求他们，要扶持他们吸纳就业。”
让自由职业者产生认同感
需转变社会观念，为他们提供保障
而关于自由职业，沈纯道介绍说，自由职业者此前一直未被列入正式就业管理模式里，但是有很多人其实有一技之⻓，能够为社会提供个体可以能承担的服务(例如开网店、做直播、设计顾问、家庭教育、兴趣指导和艺术创作等)，“但是他们的社保问题、医保问题以 及养老问题都没有解决，所以就算他们能够做自由职业，也不会主动去选择，甚至只会把自由职业状态视作暂时性或过渡性阶段，后续还会想着去就业，那这类人就又成了失业人口的一员。”
沈纯道表示，如果能对这类人精准管理，解决他们的后顾之忧，他们就会对自由职业有认同感，可以光荣体面的生活，从而减少失业人口数量。“虑到社会保障的统筹性，可以把在职人员缴纳的养老等费用用在自由职业者的保障上。社会保障是需要统筹规划的，自由职 业者对自己身份和职业的认同，可以减少一个地区迫切需要就业的人员数量规模，这对社会稳定和提升就业率大有帮助，因此社会对自由职业者多一点照顾，会是对全社会的共同贡献。”
此外，很多自由职业者的忧虑在于发展空间，沈纯道认为还需要针对进一步建设对职业能力的社会评价体系，“水平认证是非常重要的，也是对个人能力的一种背书，劳动者自己也会觉得有奔头。不过，我们社会评价的⻔槛也需要降低，因为现在很多职业评价必须要单位统一报送，但是对于灵活就业者或者自由职业者来说，他们可能没有单位，就无法参与评价体系。”
“反过来看，作为个体的自由职业者有一个持续发展和提高水平的过程，等个人能力成⻓到一定水平，他们会慢慢走向组织化，转化为一种非常有效的创业，这要比大学生的直接创业成功率高许多，进而吸纳更多就业人群。”沈纯道这样总结说。
红星新闻记者 赵倩 严雨程 北京报道
编辑 陈怡西
