11月13日，威信县四部门联合出台发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，该通告中第二条称，县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告，第二次给予处罚，第三次将联系公安机关予以捕杀。因此条规定，该通报引发巨大争议。
红星新闻记者了解到，目前威信县正在全力冲刺云南“美丽县城”的创建及迎检，“狗的问题，是在这个建设过程中市民投诉、反映出来的，整治狗患，是民生工程。”威信县委宣传部分管外宣工作的负责人向红星新闻解释。
针对有媒体报道称的云南威信县暂停执行“禁遛狗新政”，威信县官方21日向红星新闻致电强调称，当地并未暂停执行该政策，“不能叫暂停执行，是一边完善后，一边严格地依法依规执行”。
对方表示，该县发布的通告，个别字句未经深思熟虑，将会充分考虑各方意见，“但总的政策将一如既往地执行。”
官方通报“禁止遛狗”
引发争议
11月13日，威信县住房和城乡建设局、公安局、农业农村局、市场监督管理局四部门联合，出台发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》。
四部门称，为加强威信县城市规划区管理工作，保障人民群众身体健康和人身安全，维护城市环境和社会公共秩序，倡导市民文明规范养狗，结合该县实际，针对当前养犬现状及存在的问题，特作上述通告。
▲威信县出台的禁止遛狗新政
后来引发广泛争议的，主要是该通告中第二条。该条称：县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次县城主管部门将根据《昭通市城市管理条例》第四十六条之规定，处50元以上200元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。据通报，该县“集中整治”时间，为“11月20日后”。
“三次遛狗即被捕杀”，该条“一刀切”条款，一经公开即引发大规模讨论，“这相当于，哪怕我牵着绳子、戴上狗套、做好粪便的清洁工作，都不行。”家住威信县城区的市民高某养了一条阿拉斯加犬，他认为，狗通人性，一天不遛就会在家里抓狂、撕咬，“狗作为人类生活中的一员，不遛它怎么可能？”
高某是当地某政府部门工作人员，也是当地反对上述公告相关条款的爱狗人士代表。他指出，不排除有些养狗人士，在遛狗时有不文明的行为，“针对这些犬只和犬主的行为，政府出台政策加以约束可以理解，但如果一刀切地全面禁止遛狗，我认为这是对个人权利、私产的一种侵犯。”
圣笼宠物店是威信县城唯一的一家宠物店，该店已经开了7年。店主黄某称，新政出台后，“我的那些客户，纷纷打电话问我，以后到底该怎么办？”其称，她的客户多反对该县的这条禁遛狗新规。
“几年前威信县大规模整治过流浪狗，但那次是因为狂犬病。”黄某称，人员稠密的广场可禁止遛狗，但政府也应该划时段、划区域地允许市民的宠物狗有活动空间。
通报第四条称，四部门“可以随时对城区野犬、狂犬、流浪犬等危险状态物及犬只交易规范情况开展联合执法”。20日白天，红星新闻记者在威信县主要街道走访，共遇到流浪狗4只。
▲20日，威信县扎西大道上一流浪犬
扎西街街上有流浪狗一只。附近商户余佑林称，这只狗主要是由附近学学生投喂，看起来很温顺，“我认为，不管什么狗，只要它不咬人，就不能剥夺它的生命权”。
政策出台背后
当地有人被狗咬投诉无门
并不是所有人都反对威信县的“禁遛狗新政”。
“我们看了各方意见，网络上大约有60%—70%的网民支持我们。”20日，威信县委宣传部分管外宣工作的负责人告诉红星新闻，在当地，该新政并未在普通市民中产生多大影响，“反而引发了外地网民的广泛讨论”。
▲扎西中心卫生院，每日前来注射狂犬疫苗的市民有3-4人
当地多有狗患。威信市民狂犬疫苗的注射地，为位于城区的扎西中心卫生院。负责狂犬疫苗注射的医务人员告诉红星新闻，目前当地每日注射狂犬疫苗的患者人数为3-4人，“多是被狗咬狗抓”。观音社区坳上村位于威信县城郊，该村一位到圣笼宠物店购买猫粮的女士告诉红星新闻，坳上村流浪狗泛滥成灾，“把我家里的鸡都吃光”。
此前，威信县有关部门也陆续接到了一些投诉，“有市民说，一些大型犬喜欢接近小孩子，这让小孩子害怕、恐惧。”威信县委宣传部负责人称，威信县正全力冲刺云南省“美丽县城”的创建及迎检，县城街道整洁一新，但街上的一些石墩，清洁工刚刚擦拭完，就有犬只跑过去，掀起后腿撒下一泡尿，“狗的管理问题，是在这个‘美丽县城’建设过程中，市民投诉、反映出来的，对我们来说也是个管理上新难题。”
不过，在高某看来，这项新政策制定得“有些急促”，相关政策并未理顺。高某的阿拉斯加犬，原是其弟弟在丽江饲养，一年前由他带回威信，“当时我就联系几个部门办理狗证，问来问去都不能办。”据“禁遛狗通告”第一条，市民养狗须办理养犬许可证，如不按规定办理，第三次发现将联系公安机关给予捕杀。
10月底，当地人胡某还在网络上举报其被狗咬后投诉无门。胡某是威信县扎西镇（县城城区所在地）桂花街道办事处元盛店村民，10月26日下午3点左右，胡某在扎西镇东环路平安医院前被狗咬伤。他诉称，其向警方和城管投诉、反映，但两个部门“都说不归他们管”。
“我先是给城管打电话，但接线员称我被狗咬关城管什么事，并说这种情况归公安管，要报警处理。于是我又打110报警电话，然而接线员又说这是城管的事。”胡某的腿被狗咬得鲜血淋漓，他认为，如果狗有主人，狗主人应该站出来给一个说法；如果是流浪狗，如何处置这只狗，职能部门应该给出答案。
▲11月20日晚，威信县体育馆门口，一流浪狗随地大便
11月20日是通告中“集中整治”时间首日，但红星新闻看到，威信县城“风平浪静”。当日晚间，红星新闻走访威信县下广场等地区，见到了一些随地大小便的流浪狗。
在长征路上，一名年轻男子遛狗时并未拴绳，“没关系，它不咬人，我一喊就回来了。”该男子称，他没有细看当地的禁狗“新政”，新政执行首日，他也没遇到执法人员，“但我的狗证件齐全”。
▲20日晚，威信县城，狗与他的主人
在九龙路和长征路交叉口，红星新闻记者遇到一名拴绳遛狗的市民。该市民称，其对遛狗新政及外界的争议一无所知，“但如果我遛三次就来捕杀我的宠物，我肯定会反抗。”
官方称“个别字眼考虑欠周”
但政策仍将执行
上周，高某与黄某作为养狗人士和宠物店代表，受邀到威信县政府“美丽县城”建设指挥部，参加了此公告引发争议后的一场座谈会。
“爱狗人士没有几个，三四十个人参会，但多是一些老人。他们说，被狗咬到的多，市民打电话投诉的也多。”高某告诉红星新闻，座谈会的主要意见，仍是赞同这个公告的继续执行。
“后来我指出，狗和人类的生活息息相关，如何对待它们，能反映出一个城市的文明程度和宽容程度，他们这才不说话。”高某说，尽管双方观点存在分歧，但对方的一些意见也有合理的地方，“比如对疯犬要进行捕杀，这我也赞成。”
此前，威信县委一主要领导接受媒体采访时称，该县多部门正在对通告所涉及的强相关情况进行研究。该领导称，“政府出台文件，一定要有法律依据，规范管理，服务群众，不管初衷怎么样，都要回归到依法依规。”
高某称，当日座谈会之后透露出一个信息，即当地的“禁遛狗新政”会推迟到月底实施。11月21日，有媒体报道，威信县的“禁遛狗新政”暂停执行。
▲20日晚，威信县城一流浪狗
对此，威信县委宣传部分管外宣负责人告诉红星新闻，该政策并未暂停，“只是在同步修订完善”。其称，当地主要领导对该政策引发的风波后的进一步指示，仍旧是“要依法依规执行”。21日，该负责人再次致电红星新闻强调，当地并没有暂停“禁遛狗新政”的执行。
上述负责人坦言，该县发布通告时，个别字眼未经深思熟虑，尤其“捕杀”二字刺激到了爱狗人士，改为相对温和的“处置”可能更为妥当，“我们会充分考虑各方意见，但总的政策将一如既往地执行。”
当地一政府工作人员认为，通告中“个别字句未考虑周全”，实际上操作可能也会面临执行难，“遛狗三次就捕杀，如何定义这个‘三次’？如果一家人每次不同人员去遛同一头狗，又该怎么算？”
威信县委宣传部分管外宣负责人称，虽然新政的争议很大，但好在该通告还有第八条，这是一条补充条款。该通报第八条称：未尽事宜，根据工作进展情况逐步完善规范，本通告事项由相关部门负责解释并组织实施。
“我们的书记和县长也指示了，要完全遵照法律法规来。我们一些代表委员也认为，不能因为外界讨论，我们的工作就不干了，毕竟这是民生工程的一部分。”该负责人称。
红星新闻记者 刘木木 发自云南威信
编辑 郭宇
