人口不比别的问题,它具有全局性,在人口流动早已全国化的当下,除了放开东北的生育限制,还需要从顶层设计入手,调整人口生育政策,否则并不足以解决一个地区人口减少的问题。
昨日(2月18日),来自国家卫健委的一则消息刷屏朋友圈,其官网发布对全国人大代表建议的答复称:东北地区可以立足本地实际进行探索,组织专家进行研究,深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响;做好政策调整后人口变动测算;研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件;评估政策变动的社会风险等等。在此基础上,提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
人口问题在中国历来是件大事,只不过从前的重点是控制人口过快增长,所以将计划生育定为基本国策。现在则变成了如何避免人口出生率出现断崖式下降,而所能采取的对策首先是放开生育限制。这其中的转折点发生在2012年。那一年,中国劳动年龄人口出现绝对数量首次下降,隔年底,便开放了“单独二孩”政策。但预期中的生育反弹并没有出现,于是2015年10月,中央进一步决定,全面放开二孩政策。
全面放开二胎后的2016年,全国出生人口比上年增长了131万,达到1786万,成为21世纪以来出生人口数最多的一年。但从2017年开始,出生人口又开始逐年下跌。前不久,一则《公安部:2020年全国已登记新生儿共1003.5万》的消息,更是让人们不乐观。虽然由于统计口径的原因,公安与统计两个部门的数据存在一定差距——比如2019年国家统计局数据出生人口为1465万,而公安部新生登记人口仅有1179万,但1003.5万这个数字还是引发了担忧。这种情况下,放开生育限制成为趋势。
之所以选择东北作为试点地区,主要是因为相较全国其他区域,东北的人口问题尤为突出。作为城市化最早的地区,东三省人口出生率本就很低。加之近年来经济发展较为疲软和人口外迁,导致东北人口减少。根据2010年第六次人口普查的数据,东北人口净流出就已达到180万人。到了单独及全面二孩政策相继取消的2014-2017年,全国连续三年人口净流出的22个城市中,有16个位于东三省。东北人口问题之严峻,全面放开生育限制之迫切,由此可见一斑。
↑图据每日经济新闻。
但需要指出的是,人口不比别的问题,它具有全局性,在人口流动早已全国化的当下,除了放开东北的生育限制,还需要从顶层设计入手,调整人口生育政策,否则并不足以解决一个地区人口减少的问题。因为就算东北人口出生率提高了,但外流数量不减,那么人口总量依旧可能持续减少。况且,从国际经验看,人口出生率一旦下降,很难恢复,日韩等国想尽千方百计,出台了大量补贴政策,仍然架不住人口负增长的态势。因此,我们有必要采取更为积极的政策。
此次国家卫健委的答复,是东北地区可以立足本地实际进行探索,进而提出实施全面生育政策的试点方案。至于何时正式实施,恐怕还要再等段时间。需要认识到的是,中国的人口问题已经迫在眉睫。而关于全面放开生育限制的种种后续影响,一些人口学者也早有较为成熟的研究成果。有关部门不妨借鉴参考,尽可能缩短探索时间。
红星新闻特约评论员 涂格
编辑 赵瑜
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