相较于思考如何创新对未佩戴头盔等行为的引导教育乃至处罚，更重要的是要保障引导教育与执法的常态化在线，给社会形成准确的文明与守法预期。
日前，山东菏泽城区开展非机动车和行人交通违法集中整治。其中，未正确佩戴安全头盔的行为成为重点整治对象。根据行动方案，行为当事人第一次被查处，需在微信朋友圈转发《电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔倡议书》，并至少集10人点赞；第二次被查处，通过小程序观看5分钟教育警示视频；第三次被查处，在路口参加15分钟文明交通志愿服务，并抄告至所在单位及辖区。
↑日前，菏泽城区，执勤交警开展非机动车和行人交通违法集中整治。图据菏泽日报
将交通违法行为发朋友圈集赞然后可以免罚，这样的执法创新此前在多地都出现过。这次菏泽根据被查处的次数，对于不正确佩戴安全头盔的电动车驾乘人员实行“阶梯式”处罚，从发朋友圈集赞，到观看警示教育视频，再到参加交通志愿服务，将相关行为抄告所在单位及辖区，也算是用心良苦了。
这种机制设计区别于一般的罚款，算是真正体现了处罚与教育相结合的原则，同时发朋友圈集赞，在理论上也可以起到“教育一人，带动一片”的效果。不过，在依法行政和执法的角度，该做法还是有不少细节值得推敲。
不少人可能忽视了一点，此次菏泽所整治的对象为电动自行车，其属于非机动车。根据《道路交通安全法》第51条：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”非机动车驾乘人员佩戴安全头盔，其实并没有纳入强制范畴。也就是说，它本质上还是一个交通文明维度的事情，没有直接上升到法律角度。
事实上，去年公安部要求各地要稳妥推进“一盔一带”安全守护行动。其中明确强调，执法处罚的范围限定为骑乘摩托车不佩戴安全头盔、驾乘汽车不使用安全带的交通违法行为。对骑乘电动自行车不佩戴安全头盔的行为，则要继续开展宣传引导工作，各地根据本地区实际情况确定实施依法查纠的时间，并注重人性化执法、理性执法、柔性执法。据此可以说，对摩托车和电动自行车驾驶人员未佩戴头盔行为的执法分寸区别，是非常明显的。
在上述背景下，再来看这次的集赞免罚规定，确实存在商榷空间。首先，发朋友圈并集赞免罚，虽然出发点带有教育普法的目的，但这个方式多少有“示众”之嫌，恰恰与现代文明执法理念构成一种抵牾。再者，并不排除一些人不使用朋友圈。而将相关行为抄告所在单位及辖区，同样带有“示众”的性质。此前，一些地方规定将闯红灯等交通违法行为抄告单位就引发不少质疑，而对于尚不构成违法的行为抄告单位，则更应慎重。
那么，对非机动车驾驶人未佩戴安全头盔的行为，就只能止步于口头劝导？答案是否定的。如目前一些地方已经就加强非动车管理进行立法，像《郑州市非机动车管理办法》明确规定，电动自行车驾驶人和乘坐人员应当戴安全头盔，违反者处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。但在具体执法中，也采取的是梯度处罚方式。如第一次查处到的予以宣传教育，并登记交通违法信息；第二次查处到的予以批评警告并登记；第三次查处到的，则按照道路交通安全法和当地的非机动车管理办法，依法进行处罚。这显然既体现了教育与处罚相结合的要求，也保障了执法依据的充分。
各地越来越重视对于非机动车驾驶文明的引导，这是好事，也有必要。但具体怎么做，如何创新，还是首先要严格恪守法度，避免产生执法公正性疑问。而就目前的现状来看，相较于思考如何创新对未佩戴头盔等行为的引导教育乃至处罚，更重要的是要保障引导教育与执法的常态化在线，给社会形成准确的文明与守法预期。
红星新闻特约评论员 朱昌俊
编辑 汪垠涛
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