高铁沿线放无人机，铁路线路附近修鱼塘，铁路桥梁下堆干柴、烧秸秆……看似小隐患，实则大危机。铁路沿线安全环境直接关系乘客的生命安全和铁路运输的安全畅通。随着川渝铁路特别是高速铁路运营里程不断增加，改善铁路安全环境对保障铁路高质量发展和人民群众生命财产安全的作用更加突出。红星新闻记者了解到，为进一步加强铁路安全建设，川渝两地人大将针对铁路安全协同立法，织密川渝铁路安全的防护网。
立法已迈出第一步。8月30日-8月31日，重庆市人大常委会立法调研组来到四川，与四川省人大常委会立法调研组共同开展调研座谈。在成都工务大修段焊轨车间，立法调研组实地参观钢轨焊接、精磨和探伤等作业流程，了解西南地区唯一的长轨供应基地如何先后供轨京沪高铁、成渝高铁、西成客专、成贵高铁等。在成都动车段，立法调研组实地参观动车检修、车体组装、转向架检修等作业流程，了解成都动车段智能体检、风险研判等措施。
川渝两地人大常委会为何要针对铁路安全管理开展协同立法工作？“铁路营业里程的不断扩大，开行速度和密度的快速提高，对铁路安全运营提出了更高要求。”四川省人大经济委副主任委员吴泓表示，川渝正面临铁路大建设、大发展的黄金机遇期，截至2020年底，四川省铁路营业里程超过5600公里，其中高铁营业里程超过1400公里。另一方面，受地形等因素影响，铁路安全管理难度较大，影响铁路安全的外部隐患大量存在，铁路安全压力较为突出，将铁路安全纳入法治化轨道，依法保障铁路安全运行显得更为急需和迫切。
2020年、2021年，先后有省人大代表联名提出关于制定《四川省高速铁路安全管理条例》的议案、关于制定《四川省铁路安全管理条例》的议案。2020年9月，在办理代表议案过程中，四川省人大经济委组织省人大代表和四川省发改委、成都铁路监管局、中国铁路成都局集团有限公司等单位座谈，分析研究《四川省高速铁路安全管理规定》实施情况，积极推动相关立法工作。四川和重庆市人大有关专门委员会进行了充分沟通，提出关于铁路安全协同立法的建议，得到了重庆方面的大力支持和积极响应。
铁路安全如何协同立法？在随后举行的川渝两地人大常委会铁路安全立法调研座谈会上，铁路建设安全、线路安全、运营安全，区域协作与工作机制均为讨论的热题。
“一方面针对铁路安全方面的禁止性行为和处罚标准，要统一规则；另一方面建议突出川渝铁路一体化发展的鼓励性条款，完善协作机制，对成渝地区双城经济圈的经济社会发展起到积极作用。”重庆市人大常委会法制工委副主任张山表示。
“要加强西南地区两省一市、成都铁路局和地方政府的协同，站在大安全的高度去统筹铁路沿线的安全。”四川省人大常委会委员、副秘书长、办公厅主任吕华建议。
“要广泛收集学习国家相关法律法规和其他省、市、区铁路安全方面的地方性法规，吸收借鉴各地铁路安全管理的好办法、好制度、好经验。”重庆市司法局立法四处处长苏苏表示。
今年3月，川渝首个协同立法项目——也是省人大经济委负责一审的《四川省优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》先后通过，并于7月1日同时施行。“在此基础上，我们要努力在这次铁路安全立法中，进一步探索完善协同立法工作机制，推动区域协同治理效能，用法治力量破解协同发展难题，为助力成渝地区双城经济圈提供法治保障。”四川省人大常委会相关负责人表示，“此次铁路安全管理协同立法，我们将进一步总结合作经验、完善协同机制，确保按照立法计划今年11月提请第一次审议，争取明年3月通过。”
红星新闻记者 钟茜妮
编辑 谭王雨
