餐饮店铺噪音、油烟扰民，特别是开放式小区底商的噪音、油烟扰民是城市管理工作中的“老大难”问题。
为破解这一难题，成都高新区肖家河街道新盛社区以神仙树·缤纷小区为试点，通过党建引领的业主自治结合政府执法监管方式对其底商噪音、油烟进行整治。
自今年8月整改工作试点以来，截至目前，该小区油烟噪音扰民从曾经每月最多两百余条居民投诉实现零投诉。
现场：
曾经的投诉“重灾区”环境变好了
10月25日中午，正是午饭时间，神仙树缤纷小区的底商也热闹起来。红星新闻记者在现场看到，小区底商餐饮商铺外均设置了花箱，外摆区在檐下一米左右范围内，占道经营的情况未出现，无明显噪声和油烟。
记者随机走访了几家餐饮店铺，发现每家餐饮店铺均安装了油烟净化装置，厨房的油烟经过净化装置净化后再通过烟道规范排放。在一家自助烤肉店里，记者看到，每台桌子上独自安装了吸油烟机。店家介绍，每桌产生的油烟也将通过管道汇入油烟净化装置，经过净化后再通过烟道规范排放。
“根据规范，我们在晚上10点后就撤销了外摆区，以防夜间噪音扰民的情况发生。店里油烟少了，环境好了，食客也很买单。”该店家说。
位于成都高新区肖家河街道新义西街96号的神仙树缤纷小区系开放式小区，1~3层为商业用途，共计238家商铺，其中餐饮34家，其余为居民住宅。就在不久前，这里还是居民投诉的“重灾区”——楼上居民对楼下底商噪音、油烟扰民多次投诉，每个月最高投诉多达200条。
“长期以来，肖家河街道多次管理、执法，但因该处为商住一体式的开放式小区，内圈属于自治管理区域，街道执法人员无法直接参与内圈商铺管理，只能收到平台投诉后出动执法管理，导致街道对于该小区底商噪音、油烟扰民问题整治一直处于‘被动’局面。”成都高新区肖家河街道城市管理办公室环保负责人郝晋告诉记者。
为彻底解决这一难题，肖家河街道办通过党建引领的业主自治结合政府执法监管方式，对神仙树缤纷开放式小区底商噪音、油烟进行整治。
多措并举：
商家签署《文明经营承诺书》
设立“三帐一群”自治管理制度
“从2017年开始，我们通过4年多时间，探索开放式小区‘业主自治 政府监管’模式，噪音、油烟‘共同抓’，构建起了街道、社区、业主和商家针对环保问题共同参与的治理模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”郝晋在采访中表示，神仙树缤纷小区于2020年成立了党支部，党支部带领业委会、院委会、议事会等自治组织及时了解、回应居民诉求，并搭建起小区与街道、社区间的沟通桥梁，成了提升小区治理水平的“推进剂”和居民、商家之间的“润滑剂”。
“除了党组织的作用发挥，我们还结合工作实际，设立了‘三帐一群’自治管理制度，动员辖区内所有餐饮店商家加入餐饮商家自理监测微信群，形成经营商家联盟。用自查与巡查相结合的方式，促进商家自我监督。”郝晋称，“三帐一群”的自治管理制度使商家之间相互监督、督促，执法人员便于检查、管理，确保餐饮商家油烟净化设施正常运行、餐饮油烟排放达标，从源头上严控餐饮油烟扰民问题。
采访现场，记者走访的店家找出店内保存的“三帐一群”。“三帐”即《油烟净化设施清洗记录台帐》《餐厨油水分离设施清洗台帐》和《工作巡查记录台帐》，“一群”即餐饮商家自理监测群。每本台帐上都以时间为线，定期记录了商家清洗油烟净化设施和餐厨油水分离设施情况，清洗前后照片发至餐饮商家自理监测群，由执法人员结合照片反馈对现场进行检查，并在油烟净化清洗记录台帐和餐厨油水分离设施清洗台帐中签字确认。
与此同时，肖家河街道开展了辖区餐饮商铺油烟净化设施安装及使用情况检查，并聘请第三方对辖区餐饮商家进行油烟排放检测，确保排放达标。“街道执法人员每天不定时对缤纷小区底商进行巡查，检查其是否正确使用油烟净化设施，现场检查后在油烟净化清洗记录台帐和餐厨油水分离设施清洗台帐中签字确认，并对不合规的商家要求立即整改，情节严重者进行处罚。”
针对噪音扰民问题，郝晋表示，由于神仙树缤纷小区为开放式小区，小区底商普遍存在外摆经营、夜间经营现象，这也导致底商夜间外摆噪音问题长期存在。针对这一问题，肖家河街道采取“业主自治为主、执法工作为辅”的管理方式，组织社区、小区党支部、业委会、物业公司、底楼餐饮商家召开“坝坝会”，指导小区业委会与底商协商一致后拟定了《神仙树·缤纷商铺外摆（临时）试点方案》，方案经业主大会投票通过后正式生效。方案中规定了商家可以在每晚22点前在设置好的外摆区域内经营，并交纳保证金统一由业委会负责保管。如规定时间外仍有餐饮商家坚持外摆，经劝导后拒不配合整改的，肖家河执法中队将对其进行行政约谈及行政处罚。
仅仅制定《试点方案》还不够，肖家河街道联合小区业委会制定了《神仙树·缤纷商家文明经营承诺书》，并于今年8月22日联合小区物管公司、业委会、商家、房东多方共同召开商家文明经营承诺书签订仪式。“承诺书的签订，一方面规范商家外摆经营，更好避免噪音、油烟扰民，另一方面为小区居民生活环境品质带来保障，让群众更安心，减少住户对底商经营活动的抵触情绪。”郝晋表示。
两百多条投诉变零投诉
未来将逐步改善底商业态
“通过以上工作，现在神仙树缤纷小区再出现底商违规造成油烟、噪音扰民问题时，居民都自行反馈至党支部、业委会，由业委会根据《神仙树·缤纷商铺外摆（临时）试点方案》自行进行处罚，在商家缴纳的保证金中扣除违约金作为全体业主收益。”郝晋提到，自8月初“餐饮经营商家文明经营自律承诺”试运行以来，通过“政府主导、居民自治、商家自律、部门监管”的模式对神仙树缤纷小区试点管理，小区外圈管理规范无外摆商家，内圈外摆商家均于夜间22点前全部进店经营，小区所有餐饮商家皆正常使用油烟净化设施。
截至目前，肖家智慧治理平台上再无神仙树缤纷小区底商噪音、油烟扰民相关投诉。
“成效很明显。作为居民，我们切实感受到了居住环境的变化。以前底商占道经营，餐饮油烟及夜间噪音严重，现在已经看不到这类情况发生了。”神仙树缤纷小区居民、业委会成员陈先生告诉记者。
“在试点工作结束后，我们还将塑造良好的营商环境，探索底商业态升级相关工作。”郝晋透露，接下来，各商家门前的花箱、遮阳伞等都将进行标准化定制，让广场环境更加美观、规范。同时，肖家河街道也将塑造良好的营商环境，引进一些文创类商家，逐步改善提升底商业态。
红星新闻记者 彭祥萍 部分图据成都高新区
编辑 陈怡西
