据央视新闻报道,13日,联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第一阶段会议通过《昆明宣言》。《宣言》是本次大会的主要成果,《宣言》承诺,确保制定、通过和实施一个有效的“2020年后全球生物多样性框架”,以扭转当前生物多样性丧失,并确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路,进而全面实现“人与自然和谐共生”的2050年愿景。
在13日晚间举行的COP15新闻发布会上,生态环境部副部长赵英民回答了两个问题。
①《昆明宣言》是如何出台的?
赵英民称,这是高级别会议的一个重要成果。《昆明宣言》最初由中方提出,今天(13日)下午在刚刚结束的高级别会议通过。在起草《宣言》过程中,中方开放透明,高度概括,各地方积极贡献智慧,提出了很多建设性的意见和建议,使得宣言的内容更充实和完善,体现了各国共同扭转生物多样性丧失趋势的强烈意愿。
↑10月13日,云南昆明滇池国际会展中心5号馆,云南生物多样性保护实践与成果展引关注。植物种子组成的cop15造型种子墙吸引观众。图源:视觉中国
高级别会议的高层对话,强调了应对全球环境危机和挑战的紧迫性和必要性,《宣言》主要包括四个方面内容:一是要做好顶层设计、配套保障措施,推动制定2020年后全球生物多样性框架,展示生物多样性价值,促进其在国家政策法规、规划、战略能力等方面主流化,为各国推进生物多样性保护工作提供基本的保障和支撑条件;二要完善环境法律框架,从生态系统、物种和基因角度,推进保护和可持续利用生物多样性,固定遗传资源的惠益分享;三要针对导致生物多样性丧失的驱动因素,提出切实可行的解决方案和应对措施;四是要强调利益攸关方参与,鼓励相关部门和利益攸关方作出贡献,促进多边环境条约和国际进程的协同增效。
《宣言》呼应了大会“生态文明:共建地球生命共同体”的会议主题,是联合国多边环境协定框架下首个体现生态文明理念的政治文件。宣言凝聚了各方共识,充分展示了各国同舟共济、团结一心、共存共荣的理念。特别是在当前疫情形势下,国际社会面临诸多不确定因素,更需要国际社会凝聚信心、共识、智慧和力量,从而推进全球生物多样性保护,共建地球生命共同体。
↑10月12日,昆明,新闻中心内的大象主题彩绘墙。中新社记者 崔楠 摄
《宣言》对制定和实施兼具雄心、落实和平衡2020年后全球生物多样性框架,将发挥引领作用,为后续的磋商和谈判规划了方向,提供了基础和政治指引。《宣言》呼吁各国采取历史性、转折性的行动,实施更加务实有力的政策举措,以支持框架的磋商和执行。《宣言》的通过,体现了各国为全球生物多样性保护做出切实贡献、采取有效行动的决心和意愿,将为全球环境治理注入新的动力,促进全球朝着人与自然和谐共生的2050年的愿景迈进。
《宣言》系13日下午在COP15高级别会议-部长级全体会议闭幕式上,由生态环境部部长黄润秋宣布正式生效的。黄润秋介绍,《宣言》是政治宣言,不具法律效力,主要目的是反映各方的政治意愿,向国际社会发出各方在生物多样性保护领域开展行动的雄心。13日晚间,《生物多样性》执行秘书伊丽莎白-穆雷玛回答媒体认为,《宣言》要求“全方位参与”,重点是落实。
②中国如何让社区居民参国家公园建设,并确保国家公园在建设过程中,原住民被驱赶的情况不会发生?
12日,国家主席习近平在以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话时指出,中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,保护面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。
赵英民说,中国政府非常重视地方社区参与国家公园建设和对原住居民的保护,中国把生态环境建设、保护和脱贫攻坚结合起来,通过多年实践,取得了良好的效果,既保护了生物多样性,又促进了当地社区的发展,提高了原住居民的收入,帮助他们脱贫。
↑2019年10月19日,藏野驴在三江源地区活动(无人机照片)。图源:新华社
他指出,中国的《自然保护区条例》明确规定,建设和管理自然保护区,应该妥善地处理好原住居民生产、生活的关系,划定自然保护区,要征集当地社区的意见,兼顾原住居民生产、生活的需要。2019年,中国出台了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,明确提出要保护原住居民的权益。这些法律和规定,从根本上和制度上保障了地方社区和原住居民在国家公园建设过程中的权益。
《指导意见》第十八条“探索全民共享机制”:
在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施,提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,践行公民生态环境行为规范,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理,按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系,健全自然保护地社会捐赠制度,激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。
红星新闻记者 刘木木 发自云南昆明
编辑 张寻