随着我国养殖业持续发展，以饲用为主的玉米需求将持续增长，产需缺口较大。为维护我国粮食供需稳定，亟需加快谷物消费结构的适应性调整，引导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变，弥补玉米需求缺口，缓解玉米供应紧张问题。
本次全国两会，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对强化饲料粮供应保障，推动饲料和养殖业持续健康发展提出相关了建议。
口粮绝对安全有保障，玉米存在缺口
国家统计局数据显示，改革开放以来，我国居民膳食结构发生了巨大变化，人均粮食消费量大幅减少，人均动物性食品消费大幅增加。1985-2019年，我国人均粮食消费量由228.4千克降低到130.1千克，下降了43%。与此同时，肉、蛋、水产品等动物性食品消费大幅增加。在此过程中，饲料粮消费占比随之大幅提升。
刘汉元代表表示，2020年我国粮食产量68285万吨，人均粮食占有量487公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。其中，稻谷和小麦两大口粮产量3.5亿吨，全年口粮消费约2亿吨，口粮绝对安全有保障；玉米则存在一定的需求缺口。
总体来看，我国三大谷物产大于需，处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局，品种结构性供需不均衡问题比较突出。消费结构上，我国三大谷物食用、饲用、工业用、种用及其他用途占比分别为45%、35%、17%、3%。根据预测，“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减，到2025年稻谷和小麦产需盈余可能达到8000万吨以上，需要寻找合适方向，避免超期库存和损耗造成浪费。
刘汉元代表指出，2020年以来，国家出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策，由央企竞拍后进行加工转化，脱壳成糙米后掺混或脱壳成糙米后掺混再粉碎，再定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工，以防其流入口粮市场。该政策在补充饲料粮供应上起到了一定作用，但由于未直接面向饲料养殖企业销售，增加了中间运输、储存、加工等多个环节，既增加了成本、推高了粮食价格，又延长了陈化时间，不利于粮食品质的保证，致使饲料养殖企业购买意愿不强。反映到成交量上，2021年，面向中央企业的库存稻谷定向销售实际成交情况不及预期。同时，饲料养殖企业直接从市场采购的新小麦总量达3500万吨，超过当年小麦产量的25%，粮食安全存在一定隐患。
进口饲料用粮、库存粮均有优化空间
为强化饲料粮供应保障，推动饲料和养殖业持续健康发展，刘汉元代表建议：
一是建议优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配。在粮食进口量不断增长，未来可能成为常态的背景下，保障饲用粮配额资源公平、合理、有效利用，理清饲用粮配额分配机制就显得尤为重要。国有企业由于没有大规模参与饲料的加工生产，建议减少甚至退出饲用粮配额分配，以消减市场中的非正常价格寻租和降低市场运行效率的行为。此外，因中小企业在规模、资质、规范标准等方面很难具备参与国家饲用粮配额分配的要求，建议由年饲料产量超过百万吨的集团企业参与分配（2020年我国年产百万吨以上规模饲料企业集团有33家，占全国饲料总产量的 54.6%），按各集团企业年度产量占比，重新核定政策性配额分配比例，推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展，巩固我国粮食安全。
二是建议优化库存粮饲用拍卖机制，饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。目前，库存粮饲用定向拍卖主要由央企竞拍后加工转化，定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同时在倒买倒卖的过程中也增加了饲用粮转向其他粮食用途的风险，降低了社会运行效率，对饲料加工企业也是极其不公平的。因此，建议在严格管控销售、运输、加工和使用环节的基础上，直接面向饲料加工企业开放库存粮饲用拍卖。
红星新闻记者 李伟铭