2021年10月，大熊猫国家公园正式设立。随着气温升高，大熊猫国家公园迎来设立后的第一个春天。在这万物复苏的季节，大熊猫国家公园四川片区野生动物的情况如何？目前，大熊猫国家公园四川片区在管理和保护方面存在哪些问题和困难，接下来有何计划？近日，记者就上述问题采访大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人。该负责人表示，目前《四川省大熊猫国家公园管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）已审议通过，待印发实施。根据该《办法》，大熊猫国家公园将划出一片“无人区”。同时在管理职责方面，大熊猫国家公园四川片区将实现“多合一”，由大熊猫国家公园管理机构统一行使大熊猫国家公园管理职责。
最新进展：
《四川省大熊猫国家公园管理办法》审议通过，待印发实施
令人可喜的是，2021年，大熊猫国家公园四川片区野生大熊猫种群不断壮大，大熊猫野外监测年遇见率由135只上升到178只，以大熊猫为旗舰物种的野生动植物和生物多样性保护得到有效加强。除了大熊猫，大熊猫国家公园里的旗舰物种还有雪豹、金丝猴、朱鹮等。同时大熊猫国家公园四川片区恢复栖息地植被、新建主食竹基地、建设大熊猫廊道等8.4万亩；同时常态化开展网格化巡护监测，救护大熊猫、黑熊、黑颈鹤等野生动物近100只，土地岭廊道、九顶山栖息地多次监测到野生大熊猫活动影像。
▲大熊猫国家公园四川唐家河片区拍摄到的大熊猫 王超 摄
但与此同时，大熊猫国家公园四川片区在管理和保护依然存在问题和困难。该负责人表示，主要包括体制机制、法规制度、资金保障三个方面，其中拟设立的管理分局跨越多个行政区域，管理和协调难度较大；同时国家公园作为最高层级的自然保护地，目前尚无专门法律支撑，缺乏集中统一管理的执法队伍，基层执法力量不足、力度不强、覆盖面不全。另外生物多样性保护和国家公园建设资金缺口大，尚未设立资金专项，难以满足国家公园管理建设的实际需要，且现有生态补偿标准偏低。
为此，大熊猫国家公园四川省管理局已将细化完善的《大熊猫国家公园四川片区管理机构设置方案》上报，并于今年2月正式反馈国家林草局《大熊猫国家公园管理机构设置方案（征求意见稿）》的四川省意见建议；同时组织开展立法调研，《四川省大熊猫国家公园管理条例》已列入四川省政府2022年立法计划制定类项目。另外《四川省大熊猫国家公园管理办法（送审稿）》已经四川省政府第99次常务会议审议通过，待印发实施。《关于加强大熊猫国家公园建设的意见（送审稿）》已起草形成，拟报请四川省政府审议后印发实施。
解决方案：
“多机构合一”，一个管理机构统一行使国家公园管理职责
《四川省大熊猫国家公园管理办法》将如何解决目前存在的问题？根据待印发实施的《四川省大熊猫国家公园管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》），在管理职责方面，大熊猫国家公园四川片区将整合大熊猫国家公园内原有自然保护地、国有林场、国有林区等管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革等，由大熊猫国家公园管理机构统一行使大熊猫国家公园管理职责，履行大熊猫国家公园范围内的空间用途管制、自然资源资产管理、生态保护修复、生物多样性保护、科研科普及自然教育管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系；同时根据法律法规或授权履行资源环境综合执法职责。
▲大熊猫国家公园四川唐家河片区修建的哨棚
在划分区域实行差别化用途管制方面，根据该《办法》，大熊猫国家公园将划分为核心保护区和一般控制区。其中核心保护区是维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。该负责人表示，通俗地说，是根据保护需要，科学地划出一片“无人区”。这里的“无人区”未来基本不会有人类活动，并不是因为该区域生存条件恶劣，极不适宜人类生存。而是人类主动退出，把空间留给野生动植物。
而一般控制区是指实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，也是大熊猫国家公园内社区居民、国家公园管理机构人员生产、生活的主要区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动。同时该《办法》提出探索一般控制区内的经营性项目特许经营制度。特许经营以规范大熊猫国家公园经营管理秩序、防止资源环境破坏、促进基础设施和公用事业建设、促进国家公园社区可持续发展和原住居民增收为目标，通过制定国家公园一般控制区特许经营管理办法，实行自然资源有偿使用；鼓励大熊猫国家公园内原住居民利用自有或本集体经济组织及其成员的房屋开展餐饮、住宿、商品销售等经营服务活动。
编辑 谭王雨