农业是我国国民经济发展的基础。今年两会，全国政协委员、成都市工商联主席俞建准备了多份提案，其中之一是《关于发挥农业保险作用促进全国农业发展的提案》，侧重于通过创新和完善农业保险制度促进农民增收。俞建认为，农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代化农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。为此，他提出在地形气候多样化的区域，试点三大主粮作物气象指数保险，农业保险政策向散户倾斜等建议，促进农民增收和乡村振兴。
▲全国政协委员俞建
现状：
保险理赔时效慢
不愿承保养殖业散户
“为推动乡村振兴，我们工商联开展了‘万企兴万村’行动，农民增收问题是我们关注的重点之一。”作为成都市工商联主席，俞建在“万企兴万村”行动调研时发现，农业保险制度的不完善，导致农民在遇到灾害时收入降低；而农民增收主要来源于养殖业，但现在生猪养殖散户不能获得保险公司承保，收益得不到保障。
为什么理赔时效如此慢呢？通过调研，俞健发现主要由以下原因造成：一是定损标准难以达成一致。三大主粮种植地块复杂、小而分散，丘陵地区耕地质量等别不一，粮食作物多种于二台土及以上的地块，其亩产量均低于当地平均产量。保险公司缺乏不同地块种植粮食作物的历史亩产量，导致出险后无确定的标准产量进行定损。二是基层统计数据难以反映实际受灾情况，保险公司核查难度大。三大主粮承保农户涉及较多散户，分布区域广且分散，保险公司无法逐一进行现场核实，农户出险后主要依靠基层协办人员进行查勘，保险公司短时间内逐户核查完毕难度大。
在俞建看来，中国农业发展问题从根本上看就是农民收入问题，我国农业现状是农民收入主要依靠养殖业，种植业盈利较差。四川各地散户大多保留了传统的养猪习惯，养殖业是其从事农业的主要收入来源。然而，近年很多散户养猪意愿明显下降，同时保险公司也不愿意承保生猪养殖散户。
建议：
试点气象指数保险等新兴险种
保险政策向散户倾斜
为此，俞建提出两方面建议：一是在地形气候多样化的区域，试点三大主粮作物气象指数保险。现三大主粮作物种植险定损工作为人工定损，受专业技能等主观因素影响较大，建议以第三方发布的气象数据作为定损依据，开展三大主粮作物气象指数保险试点，否则，一旦发生大规模灾情，定损工作开展困难，难以做到快速、公平、公正赔付。
二是建议农业保险政策向散户倾斜。在当前生猪价格波动加剧，生产成本增高等新的市场环境下，生猪养殖户的养殖成本、销售价格都会受到规模化企业影响，同时还要抵御可能出现的猪瘟风险，对其养殖生产提出了新的要求。建议农业保险政策向散户倾斜，针对不同经营主体制定差异化费率、适当增加保费补贴，提高散户的生产经营信心。
“这些问题不仅发生在四川，全国都面临同样的问题，我希望在全国两会上提出来，促使农业保险制度更加完善。”俞建说。
红星新闻记者 张肇婷
编辑 黎孟
