近日，中办、国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》已向社会公布。
5月17日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍相关情况。
会上，国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利表示，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》），近日已向社会发布。
↑发布会现场
张永利说，党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记对森林草原防灭火工作作出一系列重要指示批示，为新形势下森林草原防灭火工作指明了方向，提供了根本遵循。当前，受全球气候变暖、极端天气增多等因素影响，世界多国森林草原大火巨灾频发，造成重大损失和影响；我国森林草原防灭火工作同样面临自然因素和社会因素叠加的严峻挑战。同时，2018年党和国家机构改革后，我国森林草原防灭火工作体制机制发生重大变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新要求相协调，与国家“十四五”规划相契合，能够引领当前和今后一个时期全国森林草原防灭火工作高质量发展的指导性文件。《意见》正是在这样的背景下应运而生的。
据介绍，2020年8月，由应急管理部牵头，会同国家林草局等单位并邀请有关专家组成起草组，经过专题调研、重点论证、征求意见、专家评审、合法性审核、宏观政策取向一致性评估等程序步骤扎实推进。报经党中央、国务院同意后，于2022年10月14日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。
《意见》共10个部分31条，第一部分是总体要求，明确了森林草原防灭火工作的指导思想、工作要求和主要目标。第二至第九部分是重点工作部署，对明确工作职责、压实火灾防控责任，优化体制机制、建强组织指挥体系，深化源头治理、防范化解火灾风险，加强力量建设、稳步提升实战能力，注重夯实根基、加强基础设施建设，突出科技赋能、加大创新技术应用力度，树牢底线思维、提高应急处置能力，完善法律法规体系、提升依法治火水平等8个方面的重点工作作了针对性部署。第十部分是强化组织实施，提出加强组织领导、强化资金保障、加大政策支持力度、加强宣传引导等4个方面的工作要求。
在《意见》部署的重点工作中，突出强调了压实责任问题。一是明确了地方党委和政府领导责任。在继续坚持地方政府行政首长负责制的基础上，强化了党对森林草原防灭火工作的领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化了属地责任。
二是明确了部门监管责任。要求各级森林草原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任，特别对应急管理部门、林草部门和公安部门的责任作了具体明确。
三是明确了经营单位和个人责任。要求在林牧区从事各类生产经营活动的单位和个人严格履行防灭火主体责任，落实火灾防控措施。四是建立监督问责机制。对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，要依法依纪依规追究地方党委政府、有关部门、经营单位及有关人员的责任。
张永利表示，《意见》是新中国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的关于森林草原防灭火工作的纲领性文件，是新体制新机制下做好森林草原防灭火工作的基本遵循，具有里程碑意义，对进一步提升我国森林草原火灾综合防控能力，特别是有效防范化解重大森林草原火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全具有十分重要的作用。
据介绍，《意见》提出了做好森林草原防灭火工作必须坚持的五条工作要求。一是坚持党的领导、属地负责。森林草原防灭火工作必须牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，一如既往地坚持地方政府行政首长负责制，也就是属地负责。二是坚持预防为主、防救结合。森林草原防灭火工作必须始终立足于预防，发生火灾后要在确保安全的前提下积极扑救，做到防中有救、救中有防。三是坚持建强基础、补齐短板。要逐步补齐林区路网、队伍装备、应急通信等短板弱项。四是坚持依法治理、从严管控。特别强调依法治火，突出一个“严”字。五是坚持科技引领、创新驱动。特别强调了科学技术在防灭火工作中的引领地位，要求把创新发展作为驱动力，推进森林草原防灭火工作转型升级。
《意见》还提出，到2025年前，要实现“五个纵深拓展”。一是工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展。就是要坚持把工作的重心放到源头治理上。二是治理方式向强化群防群治、依法严格管理纵深拓展。动员全社会力量广泛参与到森林草原防火各项工作中去，严格落实各个方面管控措施。三是基础建设向科学统筹规划、不断提升质效纵深拓展。要统筹推进各项基础设施建设，从根本上提升对森林草原火灾的防控能力。四是火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展。就是要大力推广以水灭火，进一步加强空中力量、优化空地配合，减少人火直接对抗。五是安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。就是要把安全要求贯穿到防灭火工作的全过程、各方面，强调生命至上、安全第一，确保人员安全。
而到2030年，森林草原防灭火能力显著增强，全民防火意识和法制观念持续提高，综合防控水平全面提升。
红星新闻首席记者 吴阳 北京报道
编辑 郭宇 责任编辑 魏孔明
