为进一步优化营商环境,国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》(以下简称《决定》),取消调整与企业和群众生产生活关系密切的33个罚款事项,其中,取消16个罚款事项,调整17个罚款事项。
▲资料图 图据图虫创意
司法部有关负责人表示,《决定》是法治政府建设的一项重大举措,有利于解决实践中的一些突出问题,降低经营成本,确保过罚相当,有利于加强事中事后监管,完善监管方法,规范监管程序,提升监管效能,有利于惠企利民,提升企业和群众的获得感,优化营商环境,为推动高质量发展提供有力支撑。
对此,上海大学经济学院特聘教授陈新光表示:近日,国务院召开常务会议审议通过了《决定》,这是继2022年8月国务院取消和调整了公安、交通运输、市场监管等领域的53个罚款事项和今年2月,国务院常务会议再次强调整治乱收费、落实助企纾困政策又一重大举措,旨在降低企业经营成本,在制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑,也是推进法治政府建设的一项重大举措。
并不意味着不管了
司法部有关负责人在日前的答记者问中表示,《决定》主要有三方面内容。一是取消和调整罚款事项。二是对取消和调整罚款事项后的立法工作提出了明确的要求。三是对替代监管措施提出了原则要求。
司法部有关负责人介绍,《决定》取消16个罚款事项主要基于以下考虑:违反法定权限的,不适应经济社会发展需要的,可采取其他方式进行规范管理的。但取消罚款事项,并不意味着不管了,针对这些事项,要求有关部门要从以下三方面严格落实监管责任。
一是随着时代的发展,与时俱进,变更监管方式或者主体,通过信息化手段进行监管。如,对粘贴伪造的进网许可标志行为的罚款,将进网许可标志由原来纸质标签改为电子标签,并进行网上监管。
二是通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管,发现经营主体存在不符合规定的行为,督促其及时改正,完善管理制度,合法合规经营。如,国务院取消了工程造价咨询企业资质认定,所以取消相应罚款事项,为此,对未取得资质从事工程造价咨询活动等行为,通过“双随机、一公开”等方式进行监管。
三是对其他法律法规有规定的,按照有关规定进行监管,根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度,依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不同种类的行政处罚,确保过罚相当。如,取消罚款后,对违反木材运输证管理规定的行为,通过要求经营加工企业建立台账等方式进行监管。
“推动行政处罚更加公平公正”
司法部有关负责人表示,《决定》调整的17个罚款事项,主要是通过下调罚款数额、将直接处以罚款调整为逾期不改正再罚款等方式。在调整时,落实三个“严格”:
一是严格依据上位法,调整罚款数额。如,对《地震监测管理条例》规定的个人和单位违法占用、拆除、损坏地震监测设施等行为的罚款,根据上位法的规定,下调对个人的罚款数额上限,上调对单位的罚款数额上限。
二是严格区分违法行为的情形,修改罚款数额的计算方式,确保过罚相当。如,对未经批准擅自从事印刷经营活动等行为的罚款,实践中违法情形差别较大,执法中可能造成过罚不当,因此,应当根据违法情节调整罚款数额计算方式,同时取消1万元的罚款起罚数额。
三是严格落实让执法既有力度又有温度的要求,将直接处以罚款调整为逾期不改正的再罚款。如,《非经营性互联网信息服务备案管理办法》规定的未按规定链接备案管理系统网址行为,社会危害程度不大,通过责令改正能够予以纠正的,可不再罚款,逾期不改正的再罚款。
对此,陈新光表示,此次国务院印发的《决定》一大亮点是进一步规范行政处罚裁量权,以推动行政处罚更加公平公正。近年来,在部分地区以罚代管、滥施罚款、有违公允、过罚失当、逐利执法、加大罚款力度情况又有复燃,令企业和百姓颇有微词,直接影响了当地的营商环境。如陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后,被当地市场监管部门罚了6.6万元事件至今还受到社会关注。
陈新光指出,为在治本上严格规范行政处罚自由裁量权,此次国务院印发的《决定》,提出各地区各部门要加大宣传力度,使广大公民、法人和其他组织充分了解建立健全行政裁量权基准制度的重要性,要通过严格规范行政处罚自由裁量权,完善协同治理和联合惩戒机制,加大向社会曝光力度,防止各类政府的惠企政策效果被削弱或“空转”。
不得为了罚款而罚款
司法部有关负责人表示,目前,司法部正在研究起草规范监督罚款设定和实施的政策文件,加强顶层设计,不断规范监督罚款的设定和实施。司法部有关负责人表示,行政机关要坚持执法为民,罚款不是目的只是手段,要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为,维护公共利益和社会秩序,保护企业和群众的合法权益,不得违法实施罚款,更不得为了罚款而罚款。研究制定规范监督罚款设定和实施的政策文件,就是为了进一步规范监督罚款的设定和实施,解决企业和群众反映强烈的乱罚款、“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”等问题,为优化营商环境提供法治保障,为高质量发展提供有力支撑。
代理过多起行政类案件的浙江汉鼎律师事务所律师张永辉表示,取消和调整罚款事项可以规范行政执法行为,减少权力滥用等现象,提高政府的公信力和形象。当前中国经济正处于转型升级的关键时期,需要进一步减轻企业负担,促进经济发展。取消和调整罚款事项可以为企业创造更好的营商环境,有利于企业的发展和壮大,促进企业的发展和创新,增强市场的活力和竞争力,有利于推动经济的持续发展。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 郭宇 责编 冯玲玲