5月7日，国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》。这意味着已经在各地陆续施行的“一份信用报告代替一摞证明”即将在全国范围内全面推行。
多位专家接受红星新闻采访时表示，这项制度在提高政务服务水平和优化营商环境方面会发挥巨大作用。
▲三部门发布《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》
从局部试点到全国推广仅用四年
专家：这场改革的速度很快
三部门发布的通知中提到，各省（区、市）专项信用报告应至少涵盖行政处罚（含简易程序作出的行政处罚）、行政强制、严重失信主体名单和刑事裁判（犯罪记录）等信息。
“信用中国”网站要与省级信用平台网站建立信用信息互联互通机制，按照相关数据共享标准向各地区共享非本地区的信用主体基本信息，为实现专项信用报告跨省互认提供支撑。需要信用主体提供其他地区有无违法违规记录证明的，各地要明确认可相关地区出具的专项信用报告，不能再要求信用主体重复提供相关证明。
通知要求，各地区要于2025年9月底前全面开展“信用代证”工作，省级信用牵头部门要建立跨部门协同推进机制，定期对实施进度、实施效果开展跟踪评估，推动办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，实现“一份信用报告代替一摞证明”。
“一份信用报告代替一摞证明”制度过去几年已经有多个省份陆续施行。
2021年，广东就发布了《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》，以企业在“信用广东”网自主打印信用报告（无违法违规证明版），代替赴相关部门办理无违法违规证明，实现“数据多跑路、企业不跑路”，进一步便利企业上市、融资等经营活动。当时该政策覆盖基建投资、人力资源、公积金等11个领域，2024年2月起政策升级，扩展到38个领域。据不完全统计，从2021年到2024年，北京、上海、安徽、湖北、天津、黑龙江、海南等17个省份陆续出台相关规定，覆盖领域从三十多个到五十多个不等。
▲部分已经施行的省份 图据信用中国
2024年5月《关于国务院办公厅优化营商环境专项督查发现典型经验做法的通报》，上海市推行“一份信用报告替代一摞证明”被点名表扬，通报从纳入“法治化”、立足“全领域”、应用“多场景”、全程“线上办”、首创“合规码”五个领域进行了总结。
2025年3月国办发布的“关于健全社会信用体系的意见”第16条就提到，推进信用报告深度应用。推动在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用信用报告。大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。鼓励在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中使用信用报告。
5月8日，南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛告诉红星新闻记者，信用中国建设在我国推行的节奏非常快，从2021年广东施行到现在全国推广仅用了四年时间，这场渐进式的改革速度很快。
“信用报告取代证明”意义在哪？
专家：优化营商环境，为企业家松绑
贾义猛认为，信用中国建设是优化营商环境和政务服务改革紧密耦合在一起的一项改革，具有枢纽或者说杠杆的作用，能撬动其他多个方面的发展。
贾义猛提到，一方面能带动政务服务水平的提升，从“一件事一次办”和“高效办成一件事”方向上提升政务服务的便民程度。另一方面有助于优化营商环境，过去企业在签署合同、招投标等过程中，往往需要多个无违法违规证明，需要跑多个部门，如今一张信用报告就可以代替，不再需要跑那么多部门。“这项制度全面推行之后，在提高政务服务水平和优化营商环境方面发挥的作用是非常大的”。
中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，这项制度的作用在于给民营企业家松绑。他解释，过去对于企业的市场监管方面，往往随意性较大，一份信用证明制度出台后，简化了手续，进一步减少规制，企业家在市场活动过程中也更容易把握底线，更能放得开。“信息化时代，企业运行信息、信用信息都是一目了然。这一制度能大幅减少执法人员进入企业检查的频次，查看信用表就能了解到企业信息，不需要再去企业。”
竹立家还提到，对于跨省互认的要求，能为企业跨省经营提供便利。如今信息全国联网，信用证明自然需要全国统一，不能各省有各省标准。
“市场经济和法治社会发展到现在的阶段，需要建立诚信机制和规则，我们过去也是一直在向法制化、规范化的方向去发展的，这是个很好的发展趋势。”贾义猛总结。
红星新闻记者 刘亚洲 付垚
编辑 包程立 责编 冯玲玲
