日前，成都市县市新城高质量发展大会召开，推出了《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县市新城精准发力，进一步激发县市新城发展活力，推动县域经济高质量发展。
这8个县市新城，一头连着成都主城区，一头连着成都都市圈，既是城市发展的“底部”支撑、都市圈壮大的“腰部”力量，更是城乡融合的“关键”节点。《实施方案》包括1个发展目标、5项重点任务、4条赋能举措，致力用三到五年时间，推动成都县市新城在经济规模、园区能级、城镇化质量、综合承载力等方面稳步提升，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。
▲发布会现场
锚定发展目标，
夯实县市新城发展基石
《实施方案》紧扣县市新城发展的关键环节，制定了多项重点任务，多维赋能系统推进县市新城高质量发展。
在发展特色优势产业方面，《实施方案》强调增强先进制造业基地承载功能，根据不同县市的优势，推动装备制造、先进能源、新型材料产业向简阳市、彭州市、金堂县倾斜布局，运用数智赋能和绿色技术改造提升邛崃市、崇州市的传统产业，支持都江堰市、大邑县、蒲江县壮大医药健康、绿色食品等特色优势产业，引导县市新城打好“特色牌”，形成差异化、协同化发展格局。
同时，《实施方案》提出，将注重打造国际门户枢纽节点重要支撑，加快承接天府国际机场枢纽发展势能和功能外溢，推动简阳市打造国际空港门户枢纽城市和成渝发展主轴重要节点，联动共建成都国际陆港，推动彭州市、金堂县打造成都北部门户枢纽等。
开发新消费场景方面，《实施方案》明确，将持续擦亮世界文化名城金字招牌，推进文旅资源串珠成链，营造消费新场景，夯实超大城市服务保障功能；建设更高水平“天府粮仓”成都片区，推动农产品加工提级扩能，打造特色农产品品牌等；全方位强化县市新城功能定位，提升其在区域发展格局中的地位和作用。
▲天府粮仓产业园 资料图
坚定产业兴县，
培育壮大镇域特色产业
在强化园区引领壮大产业发展方面，《实施方案》明确，将着力做强产业园区承载，支持县市新城符合条件的省级开发区按程序扩区调位、申建国家级开发区，优化园区规划管理，补齐电网设施短板等；壮大产业发展能级，推动每个产业园区聚焦特色产业，实施“镇园之宝”和企业梯次培优行动，培育百亿级主导产业；强化科技创新赋能，鼓励校（院）企合作组建产学研联合实验室及创新联合体，支持设立“科创飞地”，开展科技成果“先使用后付费”改革等，为产业发展注入强大动力，夯实高质量发展产业支撑。
推动公共服务基础设施建设也是关键一环。《实施方案》提出，将补齐交通基础设施短板，完善高快速路网，加快跨区域道路项目实施，推动市域铁路公交化开行等；提升教育医疗服务水平，推动市属学校及中心城区优质学校领办、结对、帮扶县市新城公办学校，引导高水平医疗机构共建医联体；优化城乡宜居品质，推进县城有机更新，实施老旧小区改造等项目，支持打造高品质住宅，完善商业体系和物流快递体系，加强生物多样性保护等，切实改善县市新城民生福祉，提升宜居宜业水平。
推动镇域经济发展方面，《实施方案》提出，强化镇域功能，探索向经济强镇（街道）和中心镇扩权赋能，推进中心镇提质发展，争创省级百强中心镇，培育镇域经济全国500强；培育壮大镇域特色产业，立足区位优势，因地制宜发展壮大工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇，推动镇街组团、“飞地抱团”发展；推进乡村全面振兴，推进全域土地综合整治，培育发展新型农业经营主体，推进适度规模经营，发展壮大新型农村集体经济，建设宜居宜业和美乡村，激活镇域经济发展活力，为县市新城发展筑牢基础支撑。
优化结对联动促共建同样是重要任务。《实施方案》指出要优化结对合作机制模式，深化“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等结对模式，建立利益联结机制，完善合作区统计分算、财税分成实施办法；高标准建设结对合作区，推动优质公共服务资源扩容下沉；因地制宜深化跨市域合作，推进与周边城市交界地带组团式融合发展，提质发展飞地合作园区，实现区域协同发展，提升整体竞争力。
强化要素保障，
为县市新城发展注入强劲动力
为确保县市新城高质量发展各项工作顺利推进，《实施方案》配套了4条政策集成赋能举措，为县市新城高质量发展注入强劲动力。
在加大财政金融支持方面，《实施方案》明确，强化对县市新城倾斜财政转移支付，加大专项资金安排和债券额度支持；同时提高县（市）金融机构服务能力，鼓励发展绿色金融、普惠金融等，为县市新城发展提供坚实的资金保障和金融活力，引导更多金融资源向县市新城倾斜，助力重大项目和产业建设。
用地保障是县市新城建设顺利推进的关键。《实施方案》提出，将依法依规开展县市新城城镇开发边界局部优化，确保县市新城建设有地可用、有地可建，为产业发展和项目建设提供充足的空间载体，从源头上保障县市新城的发展需求。
在强化能耗与总量指标保障方面，《实施方案》明确，对提前完成“十四五”能耗强度降低目标的县市新城建设的达标项目，能耗替代量由市级统筹支持。在符合相关要求的前提下，保障县市新城的项目落地实施，助力绿色可持续发展。
人才是发展的第一资源，《实施方案》提出，将强化干部人才支撑，加强对县市新城干部队伍培养关心，健全干部使用、职级晋升和薪酬激励机制，加强县市新城与城市新区、中心城区和市级党政机关、事业单位、国有企业干部交流，推动各类人才加快集聚，为县市新城发展注入强大智力支持和人才保障，激发县市新城的创新活力和发展潜力。
红星新闻记者 方舟
编辑 于曼歌
