在成都北部，曾经机器轰鸣、货车川流不息的“物流东片区”——新都区桂锦新城片区，如今在城市更新推动下正悄然经历一场深刻的城市进化。
原本的物流枢纽正在向活力新城华丽转身。
红星新闻记者近日从采访中了解到，2023年，成都市被列为全国首批43个低效用地再开发试点城市之一。在国家低效用地再开发试点的政策东风下，新都区桂锦新城片区朝着“蓉北商学地标，桂锦活力新城”的愿景加速蝶变，一幅“未来公园城”的蓝图正在这里从容铺展。
规划引领方向
低效用地再开发的“新都速度”
桂锦新城的前身是新都物流东片区，曾是成都市规模最大的公路物流枢纽港。然而，随着城市功能品质的不断提升，该片区“土地低效用”特征显露，产业结构亟需转型，而城市更新成为了重塑城市形态的重要抓手。
今年4月，桂锦新城片区正式“官宣”，该片区是2024年度新都区认定的低效用地中单个地块面积最大的项目，共认定面积约1800余亩。而在此前，在成都设计咨询集团所属市市政交通院专业技术的精准赋能下，《新都区低效用地认定导则》编制完成，成为新都区以城市更新方式推动低效用地再开发的指导文件。
“该‘导则’不仅是新都低效用地认定工作的技术基石，也为新都后续低效用地更新改造路径的确定、支持政策的制定与具体项目的实施，提供了明确的基础依据。”新都区规划和自然资源局相关负责人介绍说。
今年以来，以“导则”为规划指南，桂锦新城片区创新运用“容积率转移平衡”等策略，规划布局多元产业，支持市场主体自主改造，同时优化审批流程，以“新都速度”保障片区低效用地加速再开发进程。
据介绍，截至目前，桂锦新城片区已释放出多宗优质土地，包括住宅用地、住商混合用地及商服用地，土地集约利用率预计提升30%。片区土地利用粗放、配套设施不足、城市面貌陈旧等问题正以可感可及的速度得到解决，“成北新中心、未来公园城”蓝图正加速变为现实。
图 桂锦新城片区改造前
“针灸式更新”，促进城市可持续发展
据介绍，城市更新不仅是空间形态的优化，更是功能重构与价值提升的过程。低效用地再开发作为其中的关键环节，通过更新手段盘活存量资源，推动土地集约利用与产业升级，二者相辅相成、协同推进，共同促进城市可持续发展。
在新都区低效用地再开发系列工作中，当地以规划统筹引领、单元整体开发、政策机制创新等手法，系统推动新都低效用地实现功能转型、空间提质与价值提升。
“规划工作对片区发展有着引领作用，我们将深刻把握城市演进规律和营城逻辑，在优化城市功能布局、增强产业竞争力、改善人居环境、加强历史文化保护、提升城市承载力等方面开展系统性研究，为公园城市示范区建设发挥更显著的智库作用和技术支撑作用。”市市政交通院相关负责人表示。
以桂锦新城片区为例，通过运用“‘针灸式更新’、功能复合植入、配套系统提升”等策略，尊重区域原有肌理，巧妙嵌入TOD综合体、未来社区等新功能模块，构建起“一轴四单元”的活力空间格局，推动传统物流仓储区向“科创数智高地、公园城市示范区”转型。
“将‘城市更新’与‘低效用地再开发’统筹推进，既能系统解决土地效率问题，又能同步改善人居环境、提升城市功能，实现社会效益、经济效益与空间效益的有机统一。”据新都区成北（香城）新消费活力区相关负责人介绍，截至目前，新都区已依托低效用地再开发政策释放土地约429亩，其中住宅用地约396亩、住商混合用地约21亩，土地资源潜能进一步被释放。
图 新都区城市规划效果图
李旭东 红星新闻记者雷浩然 图据成都设计咨询集团