在日常工作中，昆明市民熊先生有浏览政府官方网站的习惯，以此获取相关政务信息，了解政策动态。不久前熊先生注意到，2025年将结束，但云南省市场监督管理局（以下简称云南省市场监管局）连一份年度内作出的行政处罚决定书都没有公开。
熊先生感到疑惑，他认为，云南省市场监管局作为主要的行政管理部门，其作出的相关行政处罚，与市民的生活有千丝万缕的联系，这些行政处罚决定书理应适当公开，让公众知情。为此，熊先生通过云南省政府信息公开平台，向云南省市场监管局申请公开本年度作出的1至10号（云市监价处〔2025〕1-10号）行政处罚决定书。
云南省市场监管局回复称，该局本年度确已作出了10份行政处罚决定书，但这些案件属“类案”不宜公开。该局不公开的理由为：公开可能危及社会稳定。
19日，红星新闻记者从熊先生处了解到，他不服云南省市场监管局的答复，向云南省人民政府申请行政复议，已获受理。在行政复议决定作出前，熊先生已完成电子阅卷，且已申请听证。
云南省市场监管局：
“公开后可能危及社会稳定”
11月24日，云南省市场监管局作出的《政府信息公开申请答复书》称：经审查，熊先生申请公开的“（云市监价处〔2025〕1-10号） 行政处罚决定书”，公开后可能危及社会稳定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第三十六条第（三）项的规定，“本机关决定不予公开”。
▲云南省市场监管局作出的《政府信息公开申请答复书》
北京泽亨律师事务所律师胡磊介绍，2019年修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》确立了“公开为常态、不公开为例外”的核心原则，明确对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓的政府信息应当主动公开，其中特别将“实施行政处罚的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”纳入必须主动公开的范围，“行政机关主动公开重要的行政处罚信息，并非自由裁量事项，而是源于明确的法律刚性要求。”
云南金东方律师事务所律师张具堆称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条确实规定了不予公开的政府信息，包括：依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规范，行政机关对政府信息公开申请的审查应遵循严格程序，对不予公开的理由需进行充分论证并明确告知申请人。
云南省市场监督管理局办公室工作人员解释，熊先生申请的10份行政处罚决定书，属于“类案”，不仅涉及人员数量较多，案件所涉主体也同属一个类型，“我们开了论证会，邀请相关部门参加，审查下来，有点敏感，（所以）没办法提供。”
当事人熊先生：
申请行政复议，已收到受理通知书
熊先生称，他不服云南省市场监管局的答复，向云南省人民政府申请行政复议。日前，云南省人民政府向熊先生寄送通知，告知已受理其行政复议申请。
▲熊先生的行政复议申请获云南省人民政府受理
在行政复议申请被受理后，熊先生又于18日完成了电子阅卷。
阅卷材料显示，云南省市场监管局12月16日作出《行政复议答复书》答复云南省人民政府称：“我局收到申请人提出的政府信息公开申请后，仔细研究申请内容，查阅相关处罚决定书，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第二款第（四）项相关规定，组织对所申请公开的政府信息进行了审查。同时，组织召开政府信息公开论证会，我局相关业务处室、案涉处罚对象行业主管部门有关处室、律师参会，对该政府信息是否公开进行充分研判。经会议评估论证，形成相关结论，一致认为该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的信息，公开后可能危及社会稳定，应依法不予公开。”
云南省市场监管局称：“本案中，申请人申请公开的政府信息确实存在，我局作出的《政府信息公开申请答复书》，答复主体合法，内容合法，程序合法，适用法律法规正确。我局充分考虑和保障公众知情权，但本信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定不得公开的信息，我局依法不予公开。在此，请求复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条，维持我局作出的《政府信息公开申请答复书》。”
▲云南省市场监管局组织召开的政府信息公开论证会《会议签到表》
电子阅卷材料显示，云南省市场监管局曾于11月17日下午组织召开了“政府信息公开论证会”，一共13个处室或单位参会，其中参会的三个“云南某某局”或为“案涉处罚对象行业主管部门”。
熊先生认为，云南省市场监管局的《行政复议答复书》模棱两可，仍未对“可能危及社会稳定”的标准和依据作说明解释。目前，熊先生仍在等待本案的最终行政复议结果，并已根据《中华人民共和国行政复议法》第五十条，于18日向云南省人民政府申请就该案组织听证。
19日，红星新闻记者致电云南省市场监管局相关业务处室及《行政复议答复书》所留电话，但电话未接通。
红星新闻记者 刘木木
编辑 邓旆光
审核 王光东
