2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》对外发布。该文件也被称为今年中央一号文件。
从首次系统性部署实施常态化精准帮扶，到促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平；从深化农文旅融合，到整治农村高额彩礼；从加强长时间大面积流转土地风险监测预警，到选优配强乡镇领导班子……
2026年中央一号文件藏着哪些新信号，红星新闻记者邀请了多位专家解读。
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首次系统性部署实施常态化精准帮扶
2026年中央一号文件提到，要健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员、博士生导师刘合光告诉红星新闻记者，实施常态化精准帮扶是指对返贫致贫对象进行及时精准识别，做到快速响应，及时提供精准帮扶，并把帮扶作为常态工作纳入乡村振兴战略统筹实施。
据新华社报道，“实施常态化精准帮扶”是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。中国农业科学院农业经济与发展研究所三级研究员、博士生导师刘合光告诉红星新闻记者，实施常态化精准帮扶是指对返贫致贫对象进行精准识别，并把帮扶作为常态工作纳入乡村振兴战略统筹实施。
刘合光认为，实施常态化精准帮扶，与之前的帮扶工作有显著区别。脱贫攻坚时期，帮扶作为攻坚工作推进，具有时限性、阶段性、紧迫性和冲刺性特征。“十四五”期间，帮扶工作注重与乡村振兴工作的衔接，具有过渡性、对接性和转换性特征。
▲（资料图）湖北十堰房县白鹤镇蔬菜产业基地 图据视觉中国
进入“十五五”时期，帮扶工作全面融入乡村振兴战略，具有常态性特征。新时期实施常态化精准帮扶，要善用“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定”“提高监测帮扶精准性时效性，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶”等举措。
“当然，过去帮扶工作中行之有效的开发式帮扶、就业帮扶、易地搬迁帮扶、协作结对帮扶、社会救助兜底保障措施等好的做法可以继续推进实施。”刘合光说。
促进重要农产品价格保持在合理水平
中央一号文件还提到，加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙说，这是保障农民种粮积极性和经营性收入的一个重要举措。基于全球比较视角，我国粮食等重要农产品的相对价格并不高，且长期保持在比较稳定的价格水平。近些年，农民种粮的成本在上涨，包括农资成本、劳动力成本、土地成本、社会化服务成本等，导致种粮利润有所下降。
钱龙表示，在可控范围内粮食等重要农产品价格适当的、温和的上涨，对于提升农民种粮积极性会有所帮助。而且改善农民的收入，对提升农村消费水平和提振内需也是有好处的。
▲（资料图）江苏淮安金黄的稻田 图据视觉中国
另一方面，现在老百姓的生活需求逐渐升级，不仅要吃得饱，还要吃得健康。“十五五”时期，要把提升农业质量效益摆上更加重要位置。钱龙表示，谈及质量效益，必须有好的农产品支撑。通常来说，好产品的前期投入比较大，如果价格偏低，那农民就很难有积极性，其供给也是不可持续的。
“如何界定‘合理’呢？基本的内涵是供需双方都可接受，而且是可持续的。”钱龙说。
推进乡村旅游提档升级
中央一号文件提到要深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。
中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师周立对此表示，这涉及一、二、三产业的融合，目前能将“农文旅融合”做好的地方并不多，他曾参与研究的案例——陕西礼泉县袁家村可提供先进经验。“280多口原住民，每年十多亿农文旅融合的收入，最近，村长告诉我这个数字达到了12亿以上。”
▲（资料图）袁家村千人饺子宴 图据视觉中国
从村史中记载“男人讨不到媳妇，姑娘嫁不出去”的“烂杆村”，到年接待游客800多万人次、旅游综合收入超过10亿元的乡村振兴“新标杆”，陕西省咸阳市礼泉县袁家村近年来火爆“出圈”，受到学界和媒体的关注。
对此，周立提到了区域公用品牌建设。他说，被誉为“关中民俗第一村”，“袁家村”这三个字本身已经成为一个品牌，当地通过选准品类、提升品质，最终扩大品牌的效应。在农文旅融合方面，实现了一、二、三产业融合的加法效应、乘法效应，形成“1+2+3=6”“1×2×3=6”的增值。
周立认为，乡村产业融合的一个重要前提是“产业公地”的培育。一个乡村，如果想让别人来去旅游，道路、交通、通讯、治安都需做好。公地建设就像基础设施，做好了村庄才有可能做好农文旅融合。
如何持续整治农村高额彩礼？
中央一号文件提到，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。
刘合光告诉红星新闻记者，治理高额彩礼是关乎农民群众幸福生活的民生大事。
中央一号文件提出要“持续整治农村高额彩礼”“引导树立正确婚恋观”，本质上是抓住农民反应强烈的高额彩礼问题，有针对性地进行破题解题，在婚恋文化方面扭转乡土风俗陋习。
刘合光表示，过去愈演愈烈的“高额彩礼”现象给农村和农民带来非常不利的影响。在一些农村地区，彩礼从传统礼俗逐渐变味走形，金额一路攀高，成为“困”住众多农村青年的天价彩礼，让很多农村家庭不堪重负。
▲（资料图）河北张家口农村拒绝“天价彩礼”宣传标语 图据视觉中国
“有的地方相互攀比，把彩礼金额视为女儿、家庭、家族的面子，把高额彩礼作为女方衡量男方‘诚意’的标尺。甚至有一些不法之徒借此实施诈骗，违法骗取农村青年和农村家庭辛苦挣来或举债借来的钱财。异化畸变的彩礼，使本该以爱和礼为文化内核的婚姻被金钱污浊。”刘合光说。
刘合光指出，天价彩礼阻滞农村婚恋进程，引发农村地区的单身现象，压制乡村生育率，影响乡村人口和乡村社会的活力。“农村高额彩礼问题，其弊甚重，必须系统治理。”刘合光说。
土地流转不能靠下指标、定任务等硬推
中央一号文件还提到，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。
2月4日，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀提到，坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。
钱龙表示，未来两年第二轮土地承包权在全国范围内集中到期。在前期多轮试点工作的基础上，通过经验总结，接下来会加快从区域试点到全面展开。总的基调是确保大多数农户顺利延包，对于少部分存在争议的问题，各地需要结合本地实际进行针对性的解决。
▲（资料图）江西吉安，职业农民正在采收大棚西红柿 图据视觉中国
钱龙还提到，“加强长时间大面积流转土地风险监测预警”是一个比较新的提法。土地流转在经历十多年的快速增长之后，现在到了一个增速瓶颈期。有农户在第二轮承包时只剩下十年承包期，却和转包户签了三十年流转的合同。这种次生产权比原生产权的周期还要长，在法律上肯定不合理。“一些地方为了吸引新型经营主体、社会资本下乡，推行长时间大面积的土地流转，盲目追求垒大户和规模经营，却无视上述不合理（情况），这显然是需要正视的。”
钱龙说，土地流转从快速增长到如今缓慢增长，后续要更多考虑农民的流转意愿，对农业的依赖性和生活稳定性，对接土地二轮延包工作，通过查缺补漏，让土地流转更加符合法律规范。
如何让“带头人”来强村？
中央一号文件还提到，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。
“农村富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’。”周立说，乡村振兴中有一种说法，被称为“千金拨不动四两”，指每年对乡村数千亿、甚至上万亿的投资，但最终没有达到期待中的振兴效果。选优配强可以破解这一困境，达到“四两拨千斤”的效果。
周立说，其在浙江就“千万工程”乡村人才队伍建设实地走访调查，看到选优配强破解了“谁来强村”的瓶颈，带头人通过村庄经营，运用企业家思维，探索了怎么强村的路径。周立介绍，这些“企业家书记”很多在搭钱，组织部门有意识地把他们吸引回家乡，让他们得以发挥能力经营村庄，把乡村盘活，这是浙江的一个核心经验，是“四两拨千斤”的。
红星新闻记者 王辰元
编辑 张寻
审核 何先菊
