依托数字平台的“轻创业”模式，以及基于大模型的“一人公司”等新业态，正成为吸纳青年高质量就业创业的重要“蓄水池”。不过，现行的就业统计体系、创业扶持政策矩阵及政府采购体系，让大量依托数字新业态实现稳定创收的青年无法享受到政策红利。
今年全国两会期间，全国人大代表、清华大学新质生产力研究院院长、社会科学学院教授蔡继明关注这个问题。他认为，应该将这些新就业创业形态，纳入国家青年就业创业扶持政策体系。
▲全国人大代表、清华大学新质生产力研究院院长、社会科学学院教授蔡继明 受访者供图
轻创业发展迅猛
现行政策在新就业形态下存在堵点
蔡继明援引一组数据，揭示了当前青年就业市场的“双面图景”：一方面，2026年高校毕业生预计将达到1270万；另一方面，数字平台已成为吸纳青年就业创业的强大“蓄水池”。例如，闲鱼平台的1962万名卖家中，“00后”占比高达41%，青年整体占比达74%。同时，外卖运营师等新兴数字职业中，30岁以下从业者占比过半。还有依托AI+云基础设施的“一人公司”，成为新就业创业形态。
蔡继明认为，现行政策在新就业形态下存在一些堵点。
一方面，传统政策门槛对轻资产企业形成挤压，要求其具备工商营业执照和固定经营场所，致使创业青年无法享受相关政策。另一方面，公共云与AI创新生态协同不够，缺少全国性的顶层规划，云计算市场结构存在差异，开源社区等尚未实现有效联动。此外，高校认定统计方式存在僵化，过度依赖三方协议，轻创业者被归为待就业群体，无法申领补贴，新职业也未被纳入国家职业分类大典。
增设“数字平台轻创业”专属认定渠道
教育教学与毕业去向认定体系要适应性变革
为此，蔡继明提出了自己的看法。
在资格认定上，他呼吁市场监管总局制定豁免登记指导目录，人社部在《就业创业补贴申领操作办法》中增设“数字平台轻创业”专属认定渠道，允许以大型数字平台出具的实名认证信息、历史交易流水及履约记录作为资格证明。补贴方面，摒弃“一刀切”的管理模式，制定基于真实业务数据的梯次补贴标准，连续6个月月均服务工时超过80小时或交易额达到最低工资80%的人员，可申领补贴和享受优惠。同时，完善新职业行业标准，优先将陪诊师、伴宠师、体重管理师、情绪疗愈师、就业咨询师等新职业纳入国家职业分类大典。
▲2025年5月22日，北京，一家中医院内，陪诊师孟佳（左，音译）正在倾听患者高英敏的讲述 图据视觉中国
教育方面，要开展教育教学与毕业去向认定体系的适应性变革。鉴于灵活就业在高校毕业生就业趋势中的日益重要性，教育部应指导各级高校在年度《毕业生就业质量报告》中单独设置“灵活就业/平台就业”专栏，以更准确地反映当前高校毕业生的就业趋势和政策导向。明确高校可通过审核平台官方开具的《交易与工时凭证》，合法合规地认定毕业生的就业去向。同时，构建“学分置换”与“等效认定”相结合的新型实践评价体系。鼓励院系制定管理办法，明确学生经平台核验的真实副业工时，可折算为“创新创业实践学分”或“专业实习学分”。引导学生在真实商业环境与市场反馈中锤炼技能。高校就业指导中心应将“数字平台轻创业”视作与受雇就业同等重要的正规职业路径，并纳入必修课程体系。邀请平台资深从业者进校，围绕平台规则、个人IP打造、线上客户沟通等方面开展实战培训，全面提升大学生数字空间生存与创业能力。
如何使这些创新举措与现行市场监管、教育评价体系相衔接？蔡继明告诉红星新闻记者，可发挥政府、行业协会、平台企业的协同作用，由政府相关部门牵头，依据灵活就业者的工作性质与职业发展路径，制定职称评定机制；适当减免行政性收费和经营场地费用等。
蔡继明特别举例提到：“我看到相关报道，在杭州、成都等新就业形态集聚的城市，相关部门已联合滴滴、美团、小红书等平台，启动了‘技能认证-学分兑换-职称申报’贯通试点。”
构建“一人公司”创新生态
公共云+开源模型+模型服务平台“三位一体”支持
针对“一人公司”的扶持，蔡继明认为需构建创新生态，推进公共云、开源模型与模型服务平台“三位一体”支持计划，以此降低AI应用开发门槛。设立AI开源专项基金，举办全球开发者大会和创新大赛，构建OPC社群和数字游民社区。
▲2026年1月13日，上海浦东，临港自贸区零界魔方社区创新魔坊产业园，吸引150多家“一人公司”入驻，产业生态活力显现 图据视觉中国
在具体操作层面，蔡继明向红星新闻记者表示，为确保普惠性，可针对中小企业，由政府联合云平台发放“算力券”，构建精准补贴机制；鼓励平台提供模型蒸馏服务，将千亿级参数大模型的能力“浓缩”至十亿级参数的小模型，使中小企业能在更廉价的硬件，甚至本地设备上运行。同时，筑牢“云+开源”根基，打造世界级的一人公司创新生态。
蔡继明说，一人公司本质上是分布式创新体系，离不开强大的“数字水电煤”支持，应推进“公共云+开源模型+模型服务平台”三位一体的支持方案。依托“三位一体”构建AI创业新型基础设施体系。鼓励OPC优先采用开放、安全且普惠的公共云算力与开源大模型，同时大力支持其借助智能体开发服务平台，以实现分钟级开发部署，进而降低AI应用开发门槛。与此同时，还需大力支持开源社区建设，例如设立AI开源专项基金，以此支持开源社区扩展国际影响力。通过举办全球AI开源开发者大会及应用创新大赛，积极吸引全球开发者开展交流活动。在开源社区中搭建OPC社群与数字游民社区，进而构建起一个用于寻找技术合伙人、挖掘早期用户的互助协作网络，并依托生态协作来分担个体创业风险。
红星新闻记者 刘亚洲
编辑 杨珒
审核 官莉
