云南省陆良县人民政府官网近期发布消息称，陆良县水务局联合小百户镇、小百户社区等多部门开展执法行动，对以“农业抗旱应急”为名违法取水的行为进行打击，依法查封了4口未经审批的农田违规取水机井。
▲联合执法队对小百户镇未获得手续的机井进行封存 图据陆良县人民政府官网
官网另一则消息还显示，当地马街镇马街社区私自打井百余口，导致地下水位下降，为此保护督察要求整改。当地称，本次联合行动共出动三十余名工作人员，“有效遏制了农田违规取水乱象，进一步规范了地下水资源的利用秩序。”
《中华人民共和国水法》规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
红星新闻记者奔赴陆良当地多个乡镇暗访调查发现，本次执法行动后，当地违规取水现象依然存在，一些机井在没有取得许可的情况下开挖，有些机井为逃避打击一夜之间打好。有钻井队工作人员坦言，为躲避监管，他们“白天打不了晚上打，工作日打不了周末打”。
暗访：
联合行动后私挖机井现象仍然存在
陆良县人民政府官网日前发布一则标题为《多部门联合执法筑牢地下水资源保护防线》的消息。
消息称，陆良县水务局联合小百户镇、小百户社区等多部门开展执法行动，对以“农业抗旱应急”为名违法取水的行为进行打击，依法查封了4口未经审批的农田违规取水机井。
此次行动共出动30余名工作人员。执法人员依据前期摸排台账，严格遵循相关法律法规，对违规机井实施了查封。在执法过程中，工作人员向农户宣讲了相关法律知识，督促其严格按照取水许可程序申请办理合法取水手续。官方称，该联合执法行动“有效遏制了农田违规取水乱象，进一步规范了当地地下水资源的利用秩序。”
3月上旬，红星新闻记者前往陆良县小百户、马街、大莫古等多个乡镇展开暗访调查，发现在本次联合执法行动后，当地违规打井现象依然存在。
▲3月上旬，小百户镇一口正在开挖的机井
在小百户镇集镇南侧直线距离约一公里处的农田里，记者在当地人的介绍下，很轻易地找到了两口正在开挖的机井。
“昨天我打40多米，就喊我停掉，但今天那边有人在打。”在第一口已经开挖的机井处，一男子称，他承包了40亩地种苹果，因地势高，取水困难，为此他决定打口机井，“打的时候才知道要办手续，但我都不知道找哪个部门办。”
距离这片苹果地约500米处，是一对来自贵州的菜农夫妇承包的一片菜地，一支来自江苏连云港的打井队正在打机井。下午6:00，地下泉水从井口喷涌而出。
该打井队一名工作人员称，不用钻200米，地下水就出来了。至于这口机井有没有取得相关手续，“我也不清楚。”菜地的女主人也称，她丈夫不在家，她不清楚这口机井是否获得了相关审批手续。
当地基层干部称，联合执法后，当地没有审批下来新的机井取水手续。
打井队：
白天有检查打不了，那就晚上打
陆良，云南省第一大高原平坝，坝区面积772平方公里，有“滇东粮仓”之称。
据云南省农业农村厅官网2024年末数据，经多年培育，陆良县蔬菜种植面积发展到80余万亩，陆良已成为“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心，以及全国重要的“南菜北运”“西菜东运”生产基地。
▲陆良坝区两车准备运往西北的蔬菜
陆良当地菜农介绍，近年来，陆良当地遭遇连年干旱，地表水供不应求，为此才不得不向地下取水。在小百户、马街等地，红星记者注意到，打井队伍留的服务电话随处可见。一名陈姓打井队负责人表示，他在陆良当地打井20年，“此前没听说要获得许可。”
▲陆良坝区打井队广告
另一支打井队的负责人称，他们根据两种口径打井，分别放置18、14厘米两种口径的塑料管道，另外再根据地段收费，“好打的话，我们收费便宜些，不好打的话，我们收费高一些。”
该负责人称，他们利用专业设备，免费为客户测量地下水水量大小，“但深度我们测不出来，也就是说，我们能保证出水。”
这支打井队来自山东，在云南各地打井“有些年头”，曾在红河州弥勒县打井三年，后来到了曲靖地区，目前常驻师宗县，业务范围覆盖方圆100公里。
小百户镇南边地段，这家打井队按70-80元/米（小口径）或100元/米（大口径）的价格收费。一口机井的价格约在3万元左右。
▲陆良当地的打井队伍广告
“人家要是举报你，行政执法的就来。要是没人举报，你多半没事。”对当下当地打井需要取得审批手续一事，该负责人称，现在这些手续“不好弄，一般都是没有批的”。
这名负责人称，这么多年来，她也不知道这手续长什么样，“一般都是有人举报，执法人员来叫我们别打了，我们就不打了。白天打不了，晚上再打呗！”对政府发文要求打井取得手续的要求，该负责人甚至称“不用管”。
“你要是害怕，星期五把机器拉去、摆好。星期六早上开工，星期天上午就打好了。你就星期六打，星期六他们又不上班。”其表示，“一口100米深的机井，一天时间就打好了”。
非法开采地下水资源
中央环保督察后整改
2024年5月9日-6月9日，中央第七生态环境保护督察组对云南省开展了第三轮生态环境保护督察，云南陆良私自打井非法开采地下水资源现象，属于本次督察范围。
据陆良县人民政府官网2025年4月消息，陆良县水务局牵头整改的第三轮中央生态环保督察投诉举报问题D3YN202405150076马街镇马街社区非法开采地下水资源导致地下水水位下降问题已整改完成。按照反馈交办问题整改验收销号要求，当地予以公示。
公示显示，据群众举报，曲靖市陆良县马街镇马街社区农田被种植户承包进行蔬菜规模化种植，2024年初开始私自打井100多个，深度达100多米，非法开采地下水资源，导致地下水水位下降。
环保督察指出，抗旱应急取水造成区域地下水位下降。陆良县提出的整改措施有四条：1、报备所有机井，并常态化做好监管工作，避免出现私自打井，非法开采地下水资源的问题。2、待旱情解除后，要求用水户立即停止取水，经水务部门检查后按照要求封存或者热备；如仍需继续取水，必须依法办理取水许可手续。3、进一步加强水资源管理，督促种植户按“先地表、后地下”的取水原则取用水资源，推广农业节水措施，减少用水量。4、进一步规范取用水行为，防止地下水无序开采，促进水资源节约保护和合理开发利用。
红星新闻记者从陆良县水务局水资源与水土保持科了解到，根据国务院令第460号公布的《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，以及云南省根据《条例》制定的《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》（以下简称《办法》），取水许可应当遵循先从地表取水、后从地下取水，先从江河取水、后从湖泊取水的原则。在云南，家庭生活每户月取水量不超过30立方米、零星散养和圈养畜禽饮用等月取水量不超过60立方米的，无需获得许可。
基层困惑：
“地表水不够用”，取水手续办理耗时长
多名蔬菜种植户告诉红星新闻记者，如果地表水够用，他们不可能打井，“一口机井2万-3万元，抽15天的地下水只够用3天，现在蔬菜价格卖不上来，太干旱了有的干脆就不种了。”
陆良县水务局局长赵斌表示，乡镇抗旱更有效的措施实际上还是地下机井，“投资小，见效快”。另据2025年5月《曲靖日报》报道，面对持续干旱，陆良县不断加大水利基础设施建设力度，自2023年以来，陆良县前后投资9700万元，建成抗旱应急工程131件。
当地某乡镇一社区党委副书记告诉红星新闻记者，近年陆良当地农村土地流转，农户家的小块农田，被承租后变成几十亩上百亩的大块连片农田，这无形中增加了土地的需水量，违规打井现象为此变得突出。
▲陆良马街坝区农田
“现在我们也很困惑，我们接到的反馈是，地表水不够用，但地下水取水手续办起来时间很长，可能一个种植季度过去了，手续都办不下来。”这名干部称，虽然种植户也有难处，“但发现了违规打井取水的行为，我们还是会去制止。”
陆良县水务局水资源与水土保持科相关负责人介绍，当地目前从地下水取水用于农业灌溉，目前无需缴纳“水费”，“现在统一叫税费，免税相当于为了扶持农业。机井的取水手续统一由县政务服务中心行政审批，水务局只是负责监管。”
当地一口机井的取水许可手续，需要获得至少6个部门的同意。陆良县政务服务中心“取水许可”窗口提供的《陆良县取用地下水征求意见表》显示，这6个部门为村委会（社区）、乡（镇、街道）、县税务局、县自然资源局、县农业农村局、县工业信息化和科技局。此外，还要标注取水单位或个人、取水项目、取水地址。
“这些部门都同意后，我们再组织专家调研。”窗口工作人员称，现在查得紧管得严，最后是否能够审批通过，他们目前也回答不了。
红星新闻记者 刘木木 发自云南
编辑 许媛 审核 官莉
