今年4月7日—8日，全国服务业大会在北京召开，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会。近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。4月28日，国新办召开国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。
今年以来，这一系列促进服务业发展的举措释放了什么信号？
4月28日，国家发展改革委产业所服务业研究室主任、研究员洪群联接受红星新闻记者采访时表示，党的十八大以来，我国服务业发展取得显著成效。2025年，服务业增加值占国内生产总值比重已达57.7%，对GDP增长的贡献率超过60%，吸纳就业占全社会就业人员比重近一半。同时，服务业在促进消费、扩大开放、稳定投资等方面发挥了积极作用。
▲（资料图）海南三亚中央商务区 图据ICphoto/中新社记者 骆云飞 摄
展望未来，洪群联认为，在“十五五”时期乃至基本实现社会主义现代化的进程中，服务业作为经济增长主动力、吸纳就业主渠道、扩大内需主引擎、转型升级主力军、对外开放主战场的功能将进一步凸显。在此背景下，召开全国服务业大会并印发《意见》，具有重要意义。
服务业与制造业，
现代化产业体系的一体两翼
洪群联指出，过去一段时期，我们相对更加注重工业发展，对服务业与制造业关系的认识仍不够全面，容易将二者对立或割裂看待。例如，强调保持制造业比重，就被简单理解为“不鼓励服务业发展”；强调推动服务业扩能提质，又被认为“可能弱化制造业地位”。这实际上是一种严重误解。
他强调，服务业与制造业是现代化产业体系的一体两翼，相辅相成、相互促进。推动服务业扩能提质，其中一个重要方向正是以高水平生产性服务业支撑制造业转型升级。如果缺乏高效、专业的生产性服务业，制造业就难以向价值链高端迈进。应以更加辩证统一的视角看待二者关系，推动两者协同发展、互促共进。
▲（资料图）2024年9月，北京，观众在服贸会展台观看“一刻钟便民生活服务业网点动态地图”。图据视觉中国
服务业占国民经济“半壁江山”，
为何仍强调“扩能提质”？
4月28日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，有关部门介绍，2025年我国服务业总规模已增至80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到61.4%；服务业从业人员约3.6亿人，约占全国就业总人数的一半。
在规模与占比均已较高的背景下，为何仍要推动服务业“扩能提质”？
对此，洪群联分析指出，我国服务业已具备显著规模，但仍存在三方面突出短板与制约：
一是优质服务供给仍显不足。在生产性服务业领域，科技、商务、信息等高附加值环节，服务业发展规模和能级，与主要发达国家相比仍有差距。在生活性服务业方面，面向“一老一小”、家政服务等优质供给仍较为短缺，人民群众对高品质服务的迫切需求尚未得到充分满足。
二是服务业整体效益与效率有待提高。我国服务业利润率与国际竞争力仍有提升空间，例如商业银行、软件与信息技术服务等行业的盈利水平，与发达国家同行业相比存在差距。具有全球竞争力的服务业龙头企业仍较为欠缺。
三是促进服务业发展的体制机制障碍依然存在。此次《意见》聚焦“扩能提质”，旨在进一步做大服务业总量、提升优质供给、提高质量效益，并在改革与监管方面作出新部署，着力破除不合理限制，释放服务业增长潜力。
▲（资料图）2025年5月，北京科博会上的北京知识产权服务业展示区 图据ICphoto
如何以更强大的“中国服务”，
支撑更高端的“中国制造”？
多年来，“中国制造”已成为享誉全球的产业名片。当前，中央提出培育更多“中国服务”品牌。
国家发展和改革委员会副主任沈竹林在28日的国务院政策例行吹风会上谈到，要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。
实现这一目标，还需从哪些方面着力？对此，洪群联提出三点建议：
一是增加优质服务供给。既要加快补齐当前短板和薄弱环节，也要进一步做强高附加值服务业态，做优服务供给结构与质量。
二是培育具有全球竞争力的服务企业。企业是服务业的经营主体，也是“中国服务”走出去、树立品牌的核心力量。只有拥有一批强大且有国际竞争力的服务企业，才能整体提升服务供给能力、运营效率与服务水平。
三是营造公平竞争、开放包容的市场环境。一方面要“放得活”，打破不合理准入限制，鼓励更多社会资本和创新要素进入服务业，支持企业开展技术创新、模式创新与业态创新；另一方面要“管得住”，服务业具有较强的人与人交互属性，必须通过健全标准体系、完善行业监管、筑牢制度底线，保障消费者权益与市场秩序。推动实现“放活”与“管好”相统一，促进服务业规范、健康、可持续发展。
红星新闻首席记者 吴阳 北京报道
编辑 张寻 审核 任志江
