成都都市圈是全国第三个、中西部首个由国家批复发展规划的都市圈，历经起步期、成长期，以成德眉资四市为主体的都市圈同城化发展，已积累起充沛的协同动能。《先锋》2026年4月刊推出《从做大到做强》一文，聚焦成都都市圈同城化发展迈入提升期的第一年，如何前瞻谋划、协同布局，更有力支撑成渝地区双城经济圈提升发展能级？
成都都市圈从起步到提升
2020年7月
省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，要求把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程，明确成都都市圈将按三个阶段循序推进建设，即起步期（2020-2022年）、成长期（2023-2025年）、提升期（2026-2035年）
2021年起
成都都市圈建设开始全面发力，《成都都市圈发展规划》《成都都市圈国土空间规划（2021-2035年）》等一系列规划密集出台。在规划政策的指导下，成都都市圈在交通互联、创新合作、民生共享、生态共治等领域全面推进同城化
到2035年
在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥更大作用，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈
地处西南腹地的成渝地区双城经济圈，肩负着在西部形成高质量发展的重要增长极的时代使命。作为“极核”之一，成都都市圈是全国第三个、中西部首个由国家批复发展规划的都市圈，历经起步期、成长期，以成德眉资四市为主体的都市圈同城化发展，已积累起充沛的协同动能。
今年是“十五五”开局之年，也是成都都市圈同城化发展迈入提升期的第一年，如何前瞻谋划、协同布局，更有力支撑成渝地区双城经济圈提升发展能级？
天府熊猫塔 伏若辰摄
同城同网
成都都市圈总面积3.31万平方公里，形状近似一个“等边三角形”，常住人口超3000万，是西部人口最密集、要素最集聚的核心区域。“对内，它是区域协调发展的‘主引擎’；对外，它是高质量发展的‘新窗口’。”四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室（以下简称“省同城化办”）相关负责人表示，成都都市圈的核心发展目标，就是做强成渝地区双城经济圈关键极核。
区域协同，交通先行。成都都市圈以“两环三射”为骨架，全力推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。“两环”即成都铁路枢纽环线、成都外环铁路，筑牢环形联络，“三射”则是以成都为核心，分别向德阳、眉山、资阳放射出去的3条市域（郊）铁路线。“依托轨道联通赋能，成德眉资‘轨道上的都市圈’建设成效亮眼。”省同城化办相关负责人介绍，目前三条市域（郊）铁路中，成资S3线已建成运营一年半，日均客运量稳定在3.1万人次，成德S11线、成眉S5线正提速建设，预计2027年成都都市圈将成为全国第一个中心城市到所有区域副中心城市全部开通市域（郊）铁路的都市圈。在此过程中，通勤时间缩减、空间距离消解，一个“同频共振”的同城生活圈正在成形。
地铁19号线 伏若辰摄
交通互联带来的，远不只出行的便捷，更蕴含着通道经济的深远布局。“今年将重点结合区域特点发展好通道经济，把交通线变为产业带、经济带。”省同城化办相关负责人举例介绍，比如依托“30分钟到成都”的区位等优势，德阳通航产业园吸引了成都通航产业的外溢，积极融入成都产业链分工体系。目前，德阳什邡市与成都市金牛区共建的金牛-什邡合作产业园，已形成“总部研发在金牛，生产制造在什邡”的产业协作模式。
迈入提升期，基础设施建设将持续向纵深推进。今年实施的48个基础设施项目中，8个属于打造“轨道上的都市圈”关键环节，11个是都市圈“3绕20射”高速主骨架的组成部分，15个快速通道和“瓶颈路”“断头路”打通项目加快提升跨区域通勤效率，2个通航机场项目、8个铁路航运枢纽项目推进共建国际物流枢纽，4个能源基础设施项目协同构建都市圈“立体双环”电力网等保障体系。
交通互联互通加速，“均衡共享的优质生活圈”也在同步提质。今年，成都都市圈将推动落实20项可感可及民生实事，除了教育资源共享持续加码、医疗服务协同提质增效，还涵盖交通出行、公积金、就业社保、生态环保、户政服务等诸多领域，以此稳步提升人口综合承载服务功能，夯实协同发展硬件支撑。
“协同”串珠
在成都都市圈的协同创新坐标中，北接德阳、南连眉山，绵延150公里的天府大道颇具代表性，它早已超越城市中轴线的物理意义，成为串联创新资源、驱动产业升级的“黄金主轴”。依托这条轴线，四市携手共建天府大道科创走廊，让创新要素跨城流动、科技成果高效转化。
成都科创生态岛是这条科创走廊上的关键节点。4月，成都科创生态岛资阳分岛正式挂牌，来自北京、深圳、成都等地的8家首批企业集中签约入驻，覆盖新材料、低空经济、医疗健康、科技金融等领域。“成都科创生态岛是全省科创服务核心载体，资阳分岛挂牌是都市圈深化协同创新、推动科创资源跨区域配置的重要举措。”省同城化办相关负责人介绍，分岛将对接主岛创新要素、完善成果转化、企业孵化、科创金融全链条服务，健全资源共享、利益共分机制，推动优质资源高效下沉。
建设分岛，是推动区域内科技成果高效转化的关键举措。让科技成果从“实验室”快步走向“生产线”，其背后有一整套组合拳：线上“科创通”整合政策、技术、人才、平台资源，汇聚5万余家科技企业、上千个创新平台，让创新需求一键对接、全域共享；线下“科创岛”多点布局，成都主岛引领，德眉资分岛次第推进，形成“一主多岛、全域协同”的创新格局；四市共建协同创新中心，组建设立科创基金，支持外籍高层次人才在都市圈创业就业……
进入提升期，“协同创新”资源有更深的发展肌理——科产融合。据悉，今年成都都市圈将持续深化科产融合发展，推进“链主+链属”“研发+转化”“制造+消纳”等产业协作模式，强化产业跨区域建圈强链，共建产业链由9条拓展至13条，通过资源互换和错位补位，增强成都都市圈产业发展韧性和整体竞争力。
拆解全年88个产业项目，便可窥见这项工作的实质部署：2个项目立足加快成渝地区生物医药集群建设，2个项目支持打造全球柔性显示产业集聚区，5个项目围绕提升成德眉遂锂电材料产业集群能级，10个项目支撑共建都市圈创新策源地，14个项目围绕建设国家高端装备制造产业集群，55个项目关联都市圈、双城经济圈产业链上下游、左右岸协作配套。
福田站是地铁18号线、19号线及S3线换乘枢纽 伏若辰摄
“同城化”提能
去年，成都接连开通了前往粤港澳、京津冀、长三角的动卧列车。一夜千里的动卧线路，如同一条强劲的经济纽带，精准链接四大城市群。再将视野从一条动卧线扩大到整个交通网络，成都是西部唯一拥有双国际机场的城市，正依托“双机场+高铁+铁路港”的综合交通优势，构建“枢纽+通道+网络”的现代化集疏运体系。人才、技术、信息、资金……多元要素在细密的体系网中奔涌，直接推动成都都市圈国际门户枢纽能级不断提升，为成渝地区双城经济圈发展注入强劲动力。
“成都都市圈与成渝地区双城经济圈的关系，就像子集与合集，子集是合集发展的动力源。”在省同城化办相关负责人看来，成都都市圈之于四川，是可以紧握的国家战略机遇，是成渝地区双城经济圈建设的重要抓手；之于成都，是借国家战略之势、强城市发展之能，在引领带动区域高质量发展中展现新作为。
如今，成都都市圈的发展早已不止于四市内部的协同，“圈外联动”的步伐不断加快。去年12月，以成都都市圈为主体赴长三角地区开展投资促进系列活动，主动对接长三角优质资源，推动产业合作、人才交流；今年3月，又在杭州举办“人工智能+”产业创新合作交流会，发布《成都都市圈投资合作机会清单》，全方位展现成都都市圈产业合作潜力。
从空间相连到要素相融，从交通同城到产业同链、创新同频，从内部协同到圈外联动，成都都市圈正以提升期为新起点协同聚能，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，为成渝地区双城经济圈强极核、增动能。
视点
提升产业协同能力
增强辐射带动效能
迈入提升期，成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设，如何在资源互换和错位补位等方面发力，更好辐射带动省内片区协同发展？本刊记者专访了成都市社会科学院同城化研究所所长、研究员明亮，成都市社会科学院科研处副研究员雷霞。两位专家认为，相比先发地区，成都都市圈产业协作能力仍有提升空间，要更加注重产业同城化发展，构建成都极核引领、成德眉资错位互补、资源高效互换、梯度辐射的一体化格局，从而破解“集而不联、协而不融”问题。
今年成都都市圈重点工作中提到，深化科产融合发展，推进“链主+链属”“研发+转化”“制造+消纳”等产业协作模式，这对产业同城化发展非常重要。产业跨区域建圈强链，本质是打破行政边界、重塑区域分工、做强产业链韧性、提升整体能级，既是成都都市圈建设的重要任务，也是成渝地区双城经济圈走向“全域协同”，打造高质量发展重要增长极的关键路径，推动成都都市圈从“协同发展”迈向“链群共生”。
两位专家建议，在此过程中，成都都市圈应强化成都极核引领与四市差异化协同：一是深化“链主+链属”协作，构建韧性产业链，培育产业链领航企业，建立配套企业库，推动链主企业与链属企业开展供需对接与技术合作，提升本地配套率与产业链黏性；二是畅通“研发+转化”通道，共建创新策源地，统筹建设跨区域产业生态圈，形成“研发在蓉、转化在外”的良性互动，同时支持共建产业创新中心、制造业创新中心，加速创新成果产业化；三是拓展“制造+消纳”协同，激发内需市场潜力，加快“跨境电商+产业带”赋能发展，利用线上渠道拓展制造端的市场消纳能力，共建对内对外高水平开放的双循环格局，加快培育具有全球影响力的成都都市圈产业群和消费群，通过一体化市场切实变现超大规模市场优势，为本地制造提供强劲的内需支撑。
来源 《先锋》2026年4月刊