据新华社5月22日报道，国务院日前印发《国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（下称《意见》），提出促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，包括加强随迁子女教育保障、推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围、加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策等。
22日，华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚接受红星新闻记者采访时表示，《意见》发布可望惠及中国超2.5亿未落户常住人口，包括外卖员、快递小哥、网约车司机等新业态从业者。
▲（资料图）《意见》可望惠及广大未落户常住人口
胡刚认为，《意见》的一大亮点，是明确提出了按常住人口布局公共服务，这意味着未来按照常住人口配置资源的方式，将取代此前一些地区按照户籍人口配置的传统方式。“随着资源进一步向人口流入的地区倾斜，未来各个城市间对人才的竞争也可能会更加激烈。”
推动将随迁子女纳入学前及高中教育
22日，国务院官方网站发布《意见》。《意见》提出，由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。
《意见》中列出了多个重点任务，包括加强随迁子女教育保障、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业基本公共服务、完善兜底性基本公共服务等。
加强随迁子女教育保障方面，《意见》中提出，学龄人口流入多的城市政府按需新增学位，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例。对暂时无法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女，常住地政府切实落实购买学位责任，减轻家庭教育支出负担。随迁子女在义务教育阶段需要转学的，常住地政府按规定予以保障。着力提高随迁子女就读公办初中比例，九年一贯制学校校内直升政策对随迁子女、当地户籍学生同等对待。落实学生资助政策，确保对家庭经济困难随迁子女应助尽助。推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围。落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。
▲（资料图）《意见》强调加强随迁子女教育保障
加强常住地基本医疗保障方面，《意见》提出要加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，超大特大城市等各类城市切实保障外地户籍中小学生、学龄前儿童等在常住地参加城乡居民基本医疗保险的权利，各地对持居住证参保人员按照户籍人口相同标准给予财政补助，巩固扩大参保覆盖面。各地不得将办理职工医保退休人员待遇与在当地按月领取基本养老金绑定。加快推动全国医疗服务价格项目基本统一，促进参保地、就医地价格项目和支付方式衔接。
外卖员、快递小哥、网约车司机等或将受惠
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉红星新闻记者，相关统计数据显示，全国未落户常住人口约2.5亿至2.8亿人，其中进城农民工和随迁家属约1.7亿人。这些人口主要集中在东部沿海地区，其中珠三角、长三角、京津冀三个区域占比超60%。这些未落户常住人口中，有约三分之一集中在制造业，另有相当一部分从事服务业，其中不乏各种新业态，如外卖员、快递小哥、网约车驾驶员等。胡刚说，这些人口会成为《意见》所惠及的对象。
胡刚指出，当前我国常住人口城镇化率已接近70%，在这种情况下，大量人口处在“人户分离”的状态下，会制约内需。与此同时，未落户常住人口中已包含大批80后、90后、00后，这些年轻人的需求已经从前辈的“生存”转向“家庭发展”，公共服务均等地服务于这些人口和户籍人口，有助于稳定劳动力、释放消费、促进产业升级。另一方面，如今电子证照、大数据等技术蓬勃发展，也为按常住人口配置资源提供了有力支撑，在这些因素共同作用下，《意见》的发布可谓正当其时。
▲（资料图）《意见》有利于提高岗位稳定性
“此次《意见》划定了多个重点任务，都贴合了当下未落户常住人口的切身诉求，有着极强的现实必要性。”胡刚说，当下全国约1400万义务教育阶段的随迁子女虽大多能进入公办学校就读，但优质教育资源紧缺、转学与异地升学受限等问题突出；住房方面，未落户常住人口房租支出普遍偏高，租住条件参差不齐，住房难题成为外来人口扎根城市的主要阻碍；近四成未落户常住人口存在社保断缴、异地参保情况，工伤、养老、失业相关权益难以稳固保障，也制约居民消费意愿；医疗领域跨省结算体系虽逐步铺开，但门诊报销不便、基层医疗服务薄弱、就医成本偏高，不少群众被迫小病拖延、大病返乡就医。
胡刚说，这类群体整体就业比例较高，却普遍存在岗位稳定性不足、薪酬水平偏低等状况，稳固就业既是民众享受公共服务的基础，也是城市有序运行的重要支撑。同时部分低收入新市民抵御风险能力薄弱，兜底保障缺位容易催生贫困代际传递问题，关乎社会公平与整体大局稳定。总体而言，此次《意见》划定的几项任务精准直击“新市民”最为关切的现实民生难题，是推动城镇化提质升级、挖掘内需潜力、维护社会和谐稳定的核心抓手。
按常住人口布局公共服务
“新市民”将获更强归属感
在胡刚看来，此次《意见》的一大亮点，是提出按常住人口布局公共服务，这意味着未来按照常住人口来配置资源，将取代此前一些地区按照户籍人口进行资源配置的方式：通过预测城市的人口总量、结构、流动趋势等，来按需建设学校、医院、保障住房，新增建设用地也与常住人口的增量挂钩，这些措施都会让公共服务更加均衡。
“人口流入地可以由此增加更多的学位，有助于随迁子女入学；流入地还可以由此增加更多医院床位，有效缓解看病难的问题，从而避免资源错配。这也将意味着城镇新市民将获得更强的归属感，社会也随之变得更加包容。”胡刚说。
此外，《意见》中还提出推行电子居住证，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务，探索在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域或以省、城市群、都市圈为单位先行先试，逐步扩大实施范围。
胡刚表示，居住证互通互认对城市群和常住居民均有着深远影响。在区域发展上，此举打破行政壁垒，实现证件通用、年限累计，有效降低人口流动成本；推动人力、资本等要素自由配置，打造一体化市场，提升区域整体竞争力。同时加速公共服务同城化，缩小城市配套差距，优化人口与产业布局，让城市群发展更均衡稳健，也进一步拉动消费、助推产业升级。
“对城市的新市民而言，未来跨城办事流程将进一步简化，生活办事也会更为便捷。人员可自由选择就业定居城市，公共服务随居住流转，有效消解生活顾虑，减少异地往返迁徙，民众城市归属感与长期定居意愿显著提升。”在胡刚看来，这些举措既能提升区域运行效率，也能保障流动人口权益，助力外来人口平稳融入城市，“随着资源进一步向人口流入地区倾斜，未来各个城市间对人才的竞争可能会更加激烈。”
红星新闻记者 付垚 特约记者 陆琦 北京报道
编辑 张寻 审核 任志江
