去年12月，上海黄浦江畔。成都与德阳、眉山、资阳将“成都都市圈”的招牌整体端到了长三角企业面前。半年之内，两度组团。一个内陆都市圈，频频叩响中国最成熟产业带的大门。摆上台面的是引资，沉在水下的是制度。曾经，成德眉资是四个并列的名字。如今，它们正试图融为一个统一的“投资坐标”。
怎么做到的？背后是什么逻辑？红星新闻记者与清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任、清华同衡规划设计研究院副院长卢庆强深聊了一次。
▲卢庆强
谈组团的底层引力：
“在于产业链长齐了，要素链配齐了”
“组团去长三角引资，至少传递了两个信号。”在卢庆强看来，第一个是姿态：“政府更重视，各个层级都全力以赴。”四城联合出动，本身就是一种分量。
第二个信号埋得更深。“底层逻辑是，你在依托一个区域的特色产业集群与产业生态圈。”卢庆强说，企业落子看什么？不是谁的政策更优惠，而是产业基础和产业生态：上下游的咬合密度、配套的便利程度、供应链的响应效率。“组团的底气，不在于城市多，而在于产业链长齐了，要素链配齐了。”
他进一步拆解了这条逻辑的经纬。从供给端看，是既有产业集群的规模与密度；从需求端看，四城联手能提供更立体、更多样的应用场景。“企业看到的不是一个城市的单项政策，而是一个都市圈的完整生态。这就是‘出圈’的核心引力。”
▲总部在上海，研发制造中心在成都彭州的四川悠自元智能科技有限公司
谈“窗口+腹地”：
“不是一个点，是一个体系在托底”
长三角企业选择成都都市圈，一个趋势性变化正在发生：过去比哪个城市给的优惠多，现在看哪个都市圈能把“窗口”和“腹地”链接在一起。
“窗口+腹地，本质上是一种体系化和区域化引资。”卢庆强表示。
成都，承担的是枢纽功能，拥有高能级产业平台、品牌效应、中欧班列与双国际机场构成的国际通道。在卢庆强看来，这些不是成都一家的资产，而是成德眉资共同的“门面”。借用成都的“国际能级”推开长三角的大门，这是窗口的价值。
德阳、眉山、资阳，各有各的产业空间和特色分工。德阳的重装与电力，眉山的区位与成本，资阳的临空与器械……拆开看都是碎片，拼在一起便是完整产业链。利用德眉资的产业空间承接项目落地，这是腹地的分量。
“当一个区域可以成体系地引资、成体系地落地，企业就不只是选一个点，而是选一个能支撑它延链补链、上下游协同、生产性服务业配套、区域市场支撑的完整系统。”卢庆强说，“这不是单个城市在引资，而是一个体系在托底。”
▲总部在江苏，去年落子成都彭州的医疗科技企业一影医疗
谈跨圈协同：
“四城把各自长板拼成一套完整的产业底牌”
体系化引资，逻辑是清楚的，但真正跑起来，需要跨过几道坎。四座城市，四个行政主体，各有各的底盘，各有各的禀赋。怎么让它们坐到一起、用一个声音说话、拿出一套完整的方案去打动企业，考验的不是单兵能力，是协同的默契。
卢庆强将破题路径拆为三步。
第一步，要素标准与营商环境对齐。土地出让、准入门槛等要素成本，各地为企业服务的营商环境，这些基础规则需先拉到一条基准线上。这是基本功，绕不过去。
第二步，信息共享和要素流动。“许多地方并不愿主动共享信息。”卢庆强坦言，每座城市都希望优质项目落在自家辖内，这是本能。但企业的逻辑恰恰相反，它要求城市之间的信息是打通的：“我需要什么，你就能给我匹配什么。”他建议，至少在增量领域率先破题，让各市共同对外招引的新项目成为信息共享的第一块试验田。“一旦看见成效，共享的边界自然会向外延伸。”
第三步，也是最吃劲的一步：成本与收益的分配规则。卢庆强直言，这个规则立不稳，前面的努力就始终浮在面上。“只有当每座城市确信合力能把蛋糕做得更大且分得公道，大家的手才能真正握在一起，形成长久的抱团合力。”他也坦言，这触及一连串深层制度调整，非短时间内能一步到位。
这里牵出了一个区域经济格局中的核心命题。行政区经济与功能区经济之间的协同效率，正是中国区域协调发展中最关键的变量。成都都市圈的探索，是在不打破既有行政架构的前提下，用制度创新为抱团发展争取一张“入场券”。这张券拿到了，四座城市就能真正坐到一张桌子上，把各自的长板拼成一套完整的产业底牌。
谈发展阶段：
“从千亿级到万亿级，中间隔的是原创力”
截至2025年，成都都市圈9条共建重点产业链产值规模已突破1.2万亿元，跨市合作企业超3183家。这份成绩单放在中西部，分量不轻。但卢庆强看得更深一层：产业集群的形成，有规模的门槛，更有能级的区隔。
“从千亿级到万亿级，中间隔着的不仅是体量，更是原创力。”他说，三大国际科技创新中心之所以成为国家战略支点，依托的正是城市群内部的创新协同与产业咬合。对成都都市圈而言，这是需要时间浇灌的能力。
那成都都市圈的突破口在哪？卢庆强的判断是，数字经济、智能经济、算力基础设施等新赛道，这提供了一个可以提前布局的窗口。“把底座铺好，同时用制度创新把应用场景的堵点打开，局部弯道超车就可能发生。”但他紧跟着补了一句，“经济规律有它自己的节奏，天时地利人和，缺一样都不行。”
这段话的弦外之音值得琢磨。一个都市圈的崛起，靠的不是口号，是能级，是创新。成都都市圈当前的首要任务，不是在规模上追赶谁，而是在创新密度和制度改革上做厚自己的底盘。底盘越厚，引力越强。
谈“西进”趋势：
“不是一阵风，是企业看见了成长性”
怎么判断长三角企业这轮“西进”不是一阵风？
卢庆强的回答很冷静。他认为，多种因素并存。成本挤压是推力，市场机会是拉力。“判断是不是一阵风，关键看决策逻辑。如果是冲着短期资本获利来的，那可能是风。但如果立足长期发展，一定会综合考量产业成长性、集群支撑、未来市场机会等因素。”
他观察到的很多案例，模式出奇一致：制造放在西部，资本和投资主体则在长三角。“这不是简单的产业转移，是差异化合作，东部做资本和创新，西部做制造和转化。”
当成都都市圈用“研发+制造”“总部+基地”的跨城协作模式把这种差异化承接住，企业的选择就不再是“去不去西部”，而是“放在这个圈的哪个位置”。
谈都市圈的终极目标：
“让‘圈’的边界感消失”
专访尾声，红星新闻记者问卢庆强：成德眉资想让外界记住一个什么关键词？他没有给出标准答案，但讲了一个观点。
“都市圈建设的终极目标，是让‘圈’的边界感消失。”
当同城化真正成熟，要素去了它该去的地方，企业待在它最舒服的位置，居民享受到同样的服务。边界感消退的那一刻，协同才算真正落地。
这意味着，组团引资走到深处，四座城市学会的无非是一件事：把各自的牌拼成一副，把各自的账并成一笔，把各自的名片擦亮了一起往外递。卢庆强说，当成德眉资变成一个可以统一标注的投资坐标，这场从单兵作战到体系协同的转身，才算真正完成。
从概念到实景，“组团引资”四个字正在被一个都市圈的行动重新定义。制度创新的那道缝一旦撬开，四座城市拿到的，就是一张抱团发展的“入场券”。
红星新闻记者 赵雨欣
编辑 潘莉
