近日，成都东部新区“三向打通”立体化干部人才管理体系创新举措入选四川省集成授权改革试点第二批创新举措和典型经验。
回顾过往，作为国家向西向南开放门户和成渝地区先进制造业集群重要支点，成都东部新区在成立之初，编制资源紧缺、人才储备不足。如何支撑起高质量发展和高效能治理？成都东部新区立足自身发展实际、深耕体制机制创新，通过构建“三向打通”的立体化干部人才管理体系，有效破解了编制总量不足、人才流通不畅、成长渠道受限等发展难题，为新区高质量发展注入强劲人才动能，也为全省干部人才队伍建设提供了可复制、可推广的鲜活样板。
成都东部新区
拆掉那堵看不见的“身份墙”
2020年5月，成都东部新区正式挂牌。摆在面前的，除了广阔的待开发土地，还有人才资源紧缺的现实困境。
省委、市委给出的方向很明确——聚焦赋能增效强引领，加力加劲创新体制机制。
干部人才不够，体制创新来凑。2021年，成都东部新区以员额制改革为突破口，做了一件大胆的事：不再按“身份”给人贴标签，而是按“岗位”来配置人才。横向打通身份障碍，纵向破除隐形台阶。
什么叫横向打通？从临聘人员到员额制人员，从国企员工到机关干部——一条清晰的流动通道被搭建起来。通过打通不同体系壁垒，实现临聘编外人员、市场化员额、国企员工、事业人员、公务员有序流动，促进有限人力资源高效最优配置，让不同身份的人才在体制内外有序流转。
如此一来，编外临聘人员中的优秀者可被择优转聘为市场化员额，机关与国企干部可以双向交流，事业干部可以调任行政岗位。
新区国合投促局综合处主办付晓林在2021年以临聘人员的身份参加了新区第一批员额制人员招聘，并顺利“转型”，经过几年历练，她已走上了管理岗位。她坦言：“以前觉得‘体制’是一堵墙，到东部新区后发现墙上开了门，关键看你自己能不能走进去。”
纵向打通，则是把干部成长的“天花板”抬起来。东部新区统筹全区职务职级资源，推动镇（街）和机关干部交叉任职。基层干部不再被“隐形台阶”卡住，机关干部也能下沉到一线历练。职务与职级并行制度被灵活运用，各类人才的成长空间被切实拓宽。
在成都东部新区，人才流动不再是一句口号，而是每天都在发生的现实。以员额制改革为牵引，新区加大提升产业园区对外人才招引质效，干部队伍结构持续优化，发展动力显著增强。
让实干者站在“舞台”中央
通道打通了，怎么保证走到前面的是真正想干事、能干事的人？成都东部新区的答案是：用“岗位需求+全员竞争+能上能下”三个维度作为硬约束。
据介绍，成都东部新区在推行员额制之初，就构建了以岗位管理为核心的制度框架，新区打破了“编制唯身份、晋升唯资历”的传统，首先以岗位需求为核心设计员额制，促使公务员、事业人员、市场化员额在同一岗位标准下竞争。所有岗位面向所有人员公开竞聘，同一员额岗位实行同一薪酬体系，此举有效消除“身份攀比”心理，激发各类人员干事创业的内生动力。
成都东部新区企事业单位在“蓉漂人才荟”活动上招引人才
对于干部的考核，则构建以实绩为导向的绩效考核制度，采用个人年度考核与平时考核、工作任务定量与定性考核相结合的方式，将考核结果作为职务调整、岗位变动以及聘用合同续签、终止的重要依据，突出工作实绩，实现岗位能上能下、人员能进能出。
一位参与制度设计的干部说：“我们不是在搞‘考试’，而是在建立一种风气，现在不管你是哪种身份，只要干得出色，舞台就在前面等着你。”
效果很快显现出来，新区干部人事制度实现内外开放、上下打通、左右连通。从队伍结构看，新区机关目前硕士研究生学历干部占比提高了近20个百分点，市场化员额达到100多人，市场化员额中聘任至副主管（相对于副处长）及以上岗位的已超过10人。从实际成效看，高质量人力资源的持续集聚，有效支撑了新区经济跨越式发展，地区生产总值从2020年设立之初的126.3亿元跃升至2025年的341.4亿元，连续跨越两个百亿级台阶，规模以上工业增加值保持两位数增长。
成都东部新区的“三向打通”，本质上是在回答一个根本性问题：未来的新区，靠什么把人留住、把事干成？答案已经清晰——拆掉那堵看不见的“身份墙”，让人才流动起来，让实干者走到前面去。
当临聘人员能看到上升的阶梯，当市场化人才敢与行政编制人员同台竞聘，当“干得好就能上”成为整个组织的共识，这支队伍就有了自我驱动的力量。而这，正是一个新区最宝贵的“软实力”。
红星新闻记者 逯望一
编辑 李钰仪
