6月12日，美国和伊朗官员先后表示，双方已经就一份协议草案达成共识，最终文本有望在未来几天内签署。
各方普遍分析认为，现在距离真正解决美伊矛盾仍然遥远。原因在于，美国和伊朗即将签署的并非最终协议，而更像是一份政治性框架文件。
双方最困难、最敏感的问题，即停止伊朗核计划和释放伊朗被冻结资产问题，实际上尚未解决。战争结束似乎已经近在眼前，但真正决定美伊关系未来走向的谈判，现在才刚刚开始。
未来60天的技术谈判，才是决定这份协议最终能否落地的关键阶段。真正决定协议命运的两项核心议题——伊朗核计划和解除对伊朗经济制裁、解冻数十亿美元的伊朗冻结资产，具体如何落地和实施，将是最难解决的问题。
▲6月10日，霍尔木兹海峡的居民们在水中游泳玩耍
第一阶段协议
美国急着开海峡，伊朗希望结束战争状态
从目前公开的信息来看，美伊谈判已经逐渐形成“两阶段模式”。
正如伊朗外长阿拉格齐在12日透露，当前讨论的谈判框架分为“两阶段”。第一阶段聚焦结束冲突和恢复地区稳定，第二阶段就核问题及相关事项展开正式谈判。
第一阶段是政治层面的谅解备忘录，这份文件的核心目标是结束当前危机，并为后续谈判创造条件。谅解备忘录的基本框架已经很明确：美伊双方将停止战斗并解除对霍尔木兹海峡的控制，为期30天；之后，双方将进入一个可延长的60天期限，讨论伊朗核计划和解除制裁的问题。争论的焦点在于伊朗何时获得财政援助、在核谈判前需要做出哪些承诺以及其在霍尔木兹海峡管控中扮演的角色。
事实上，这种安排本身已经说明双方无法在短时间内解决最核心的争议。对于华盛顿而言，当务之急是让霍尔木兹海峡重新开放，缓解能源市场压力；对于德黑兰而言，则希望尽快结束战争状态，争取经济喘息空间。因此，双方都选择先解决相对容易的问题，把最棘手的争议留到后面。
核问题才是死结
伊朗希望保留稀释铀，美国要求彻底放弃
对于美国来说，最希望得到的是一个不具备核武器能力的伊朗；对于伊朗来说，最希望得到的是被冻结资产和重新融入国际经济体系的机会。
从美国政府近期表态来看，特朗普政府希望获得一个明显区别于2015年伊核协议的结果。美国官员多次强调，伊朗必须彻底放弃获得核武器的能力。其中最关键的一项要求，就是处理已经积累的大量高浓缩铀库存。
美国官员表示，伊朗应彻底停止其核计划、拆除核设施，其高浓缩铀库存应被销毁。协议条款还包括一项核查机制，以确保伊朗长期遵守协议。
伊朗方面表态称，伊朗尚未接受拆除核设施，希望以稀释形式保留铀。伊朗外长阿拉格齐就说：“对于德黑兰来说，处理高浓缩铀库存的唯一首选方案是降低铀的纯度。”他强调，谈判团队仍然面临诸多挑战，“核问题已被推迟到最终协议中解决。谈判分两个阶段进行。美国现阶段提出的核要求，我们绝不能接受。”
数十亿美元冻结资产
美国称“分阶段释放”，伊朗要求“先给我”
与核问题并列的另一大障碍，则是被冻结资产释放和制裁解除问题。多名消息人士透露，目前双方仍围绕伊朗被冻结的数十亿美元资产的释放机制进行谈判。
伊朗希望尽快获得被冻结资金，并恢复部分石油收入。此前曾有报道称，伊朗方面要求首先释放60亿至120亿美元被冻结资金，以证明美国确实愿意履行承诺。然而，美国政府对此态度谨慎。美国方面担忧，一旦提前释放大量资金，而伊朗后续未能兑现核问题承诺，美国将失去最重要的谈判筹码。美国副总统万斯就在12日重申伊朗不会获得“现金”，但同时补充说“仅签署协议或参加会议并不会释放资金”。
目前美国更倾向于采取“分阶段释放”的模式。即伊朗每完成一项义务，美国才释放相应资金或放松部分制裁。
从本质上看，这其实是双方长期互不信任的体现。伊朗担心重演美国2018年退出伊核协议的历史。美国则担心伊朗获得经济利益后拒绝进一步让步。这种“谁先行动”的问题，往往比具体金额更难解决。
双方强硬派保持高压
革命卫队、美国鹰派都反对让步
即使谈判代表最终找到技术解决方案，协议仍然面临另一层考验。在美国国内，不少共和党鹰派人士已经开始批评特朗普政府可能对伊朗作出过多让步。他们担心，新协议最终会演变成另一个版本的伊核协议，只是换了名称而已。
而在伊朗国内，强硬派同样对协议保持警惕。
革命卫队内部长期反对向美国作出战略性让步，对于核问题和地区影响力问题尤其敏感。据消息人士透露，以革命卫队为中心的伊朗安全和军事圈至今尚未签署结束战争的初步谅解备忘录。目前谅解备忘录的草案仍在伊朗强硬派安全官员的审查之下，他们更关心的是重建威慑力，阻止美国和以色列取得胜利，而不是结束战争。不同的调解小组正在进行斡旋。
红星新闻记者 卿滢 综合央视新闻
编辑 邓旆光
审核 王光东
