近日，成都市委办公厅、市政府办公厅《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。
从创新主体到创新平台，从创新成果到创新要素，四大“生态维度”凝练于16项重点任务，它以“四梁十六柱”的生态架构，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，加速形成科技创新引领产业创新发展格局。
《实施意见》出台背后有哪些故事？四个“生态维度”背后又有哪些考量？红星新闻记者对话了多位业内人士。
破解科技和产业“两张皮”
优化科创生态不让“宝剑藏于匣”
在全球产业竞争格局加速演进的当下，科技创新与产业创新的深度融合，已成为区域发展制胜的关键。
成都拥有47家中央在蓉科研机构、66所高等院校、“1个国家实验室+5个国家创新中心+10个国省大科学装置+4个天府实验室”高能级平台体系，若不能将这些丰沛的创新“家底”转化为产业高质量发展的现实生产力，融入到17条重点产业链，就如同“宝剑藏于匣”，难以实现创新价值转化。
▲很多科创企业和研究院沿成都兴隆湖落户
本月，历时数月酝酿、直指优化城市科创生态的《实施意见》正式印发。从酝酿到发布，起草组跨领域、分行业召开多轮座谈会，重点听取园区企业、高校院所、创新平台等意见建议，分类厘清家底、挖掘难点堵点、对症谋划举措。即便在《实施意见》初步成型后，开门问策、集思广益仍在进行。
数月起草，数易其稿，一条主线却始终贯彻坚持：推进科技创新与产业创新深度融合。
《实施意见》构建了以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的四大“生态系统”，凝练于16项重点任务，以“四梁十六柱”的生态架构，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。
国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣分析，成熟的城市创新体系和零散的科技创新政策，核心差别就在于能否形成良好的科创生态。在他看来，《实施意见》构建以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的“生态系统”，与碎片化政策扶持相比，形成了四大环节融为一体的完整创新体系，贯通创新链、产业链、资金链、人才链。在这个科创生态中，各类创新要素相互汇聚，各类创新活动相互融合，能够激活创新主体，赋能创新平台，加快科技成果转化，优化创新要素配置，促进科技创新和产业创新深度融合，释放发展新质生产力的强劲动能。
▲王一鸣 资料图
创新链产业链“相望又相见”
四个“生态维度”的背后考量
产业生态圈的核心要素包含生产维、科技维、服务维、劳动维、基础设施维和政策环境维等维度，科技维则包含形成产业的科研、设计、实验体系，以及依托高校、科研机构等技术创新动能支撑，“生态”构建核心之要，就是打造共生共荣的群落，实现技术与产业的双向奔赴。
“《实施意见》构建四个生态维度的核心，是突出立园满园和建圈强链，聚焦一体推进科产融合过程中，创新主体培优、平台赋能、成果转化等关键环节的堵点卡点，以产业需求引领科技资源配置，加强全市科技创新总体谋划和创新资源统筹配置。”市科技局相关负责人分析，在这套生态系统里，以“主体培优”破解“谁来创新”，以“平台赋能”破解“在哪创新”，以“五个环节”破解“如何转化”，以“要素配置”破解“靠何支撑”。
纲领性文件关于“生态”的深意考量，从其新政16条中的第一条，就能觉察新意——新政第一条的“叙事”逻辑，不再是惯常所见的高校、院所、平台等，此次头条的“C位”，留给了企业。诸如此类的务实、创新举措，在16条重点任务中频频出现，不胜枚举。
从微观到宏观，此次落地的科创生态16条，为成都科创生态“立柱架梁”——
推动创新主体培优提能，实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新；
推动创新平台赋能增效，构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”的多层次创新平台体系，分类优化创新平台运行质效评价机制，以高质量成果供给赋能产业创新；
推动创新成果贯通转化，加强市区协同联动，全面推行产业技术转化新型模式，优化提升“线上科创通+线下科创岛”创新服务体系，打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；
推动创新要素优化配置，坚持有效市场和有为政府相结合，构建技术、AI、人才、资本、场景等全要素协同配置格局，引导推动创新要素向重点产业链汇聚。
“《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，明确了全面构建以科技创新引领产业创新生态的总体思路，体现了七个‘更加’的取向。”四川省社科院研究员盛毅分析，这七个“更加”分别是更加关注发挥企业作用、更加重视科技成果转化、更加珍视创新主体诉求、更加注意政策可落地、更加突出产业园区支撑功能、更加超前谋划未来技术、更加强调创新体系建设。在他看来，《实施意见》提出的创新生态发展目标，符合城市现代化的趋势，这一生态会随着城市现代化水平的提高，催生新的内涵和功能要求，进而需要进一步深化创新主体间的协同共生关系。
▲盛毅 资料图
“低空经济是新质生产力的重要培育方向，带动性、牵引性强，同时具有研发周期长、认证周期长、迭代周期长、生命周期长与技术壁垒深的‘四长一深’显著特点。发展低空经济非常需要一个有力的生态支撑，而此次出台的政策，直指科创生态建设，对企业而言，我们非常期待。”四川沃飞长空科技股份有限公司副总裁兼首席公共事务官肖前志有感而发。今年，沃飞长空正全力推动eVTOL从“研制下线”走向“适航取证”、从“验证飞行”迈向“场景落地”，“新政的出台将有力推进企业在技术创新与转化、场景与市场等领域走得更扎实。”
首提首推制度创新
一场科产融合“啃硬骨头”的改革探索
科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是新质生产力发展的主要途径和有力支撑。“融合”，则是连接“科技第一生产力”与“产业竞争力”的桥梁。《实施意见》用多项“首提”“首推”的制度创新，实现科产融合的顺畅通流。
从“机制创新”到“做法首探”，在主体培育方面，成都创新探索推广产学研合作项目派出单位与人才团队（科研人员）同步分享合作收益模式；在平台赋能方面，提出建立健全“一平台对一链”工作机制，带动产业链上下游融通发展；在成果转化方面，提出系统构建“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；在要素配置层面，发挥政府投资基金引导作用，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制与跟投决策程序……
推动科产融合抓在链上、抓出成效，“首提”“首推”的背后，力促创新链与产业链“丝滑”衔接的“热词”备受关注：实施科技型企业梯度培育行动，成都提出推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”；围绕城市发展深度绑定校院合作，成都将深化城市与重点高校院所“城市合伙人”关系；推动创新平台入链，建立健全“一平台对一链”工作机制，支持高能级创新平台牵头组建产业链创新联盟，带动产业链上下游融通发展。
“科技创新只有与产业深度融合，才能真正释放价值。这正是本次《实施意见》最核心的导向。”中国科学院成都分院副院长谭周亮说，成都科创资源富集，但部分优质成果仍停留在实验室端，未能充分转化为现实生产力。“此次新政围绕四大关键方向系统布局，其中有多项直指科产融合难题的新考量、新解法，我们非常期待，这些探索将多措并举地打通城市创新全链条，为培育新质生产力构建起完备的制度支撑。”
谭周亮提及，中国科学院正推进科技创新和产业创新深度融合的行动方案，其改革导向与成都这份《实施意见》一脉相承、同频共振。“两份文件虽各有侧重，但目标一致，为院市深化协同带来难得机遇。”谭周亮表示，“我们将紧扣成都现代化产业体系，导入‘中科系’大院大所创新资源，完善院地协同转化机制，依托各类高能级平台开展有组织创新、体系化撮合，推动更多源头成果实现从实验室到生产线的跨越，把院市‘城市合伙人’合作推向更深层次。”
红星新闻记者 彭祥萍
编辑 欧鹏
