【开栏语】从产业园区的迭代升级到科学治堵的便民利民，从老旧街巷的焕新蜕变到乡村原野的生机焕发，从内涝治理的民生兜底到城乡规划的科学赋能，在建设践行新发展理念的公园城市示范区进程中，“城市长在公园里”的美好愿景在成都正一步步落地为可感、可触、可享的现实生活。为定格实干瞬间、传递匠心力量、讲述城与人的共生故事，即日起，红星新闻推出#“我”与公园城市#系列报道，对话致力于公园城市建设的设计师们，用笔触和镜头透过一张张图纸、一项项成果、一个个场景，解码公园城市的生长密码，见证雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城。
本期人物简介
徐姝，成都设计咨询集团所属市建筑院城市更新研究院副院长、集团城市有机更新研究中心执行主任、副总规划师。长期从事城市更新政策研究与规划设计，负责《成都市城中村改造导则》《太平寺现代都市工业谷重点片区规划》等项目，参与《成都市城乡人居环境“净优亮美专项行动”实施指南》等多项工作。
2014年，徐姝正式入职市建筑院规划设计所。
12年过去，规划设计所变成了城市更新研究院（规划院）（集团城市有机更新研究中心），徐姝也从一名规划师成长为执行主任、副总规划师。于她而言，也是作为城市建设者同成都这座“雪山下的公园城市”双向奔赴的12年。
城市更新与城市温度
2024年，徐姝接手了一个基本没有先例可循的任务——编制《成都市城中村改造导则》。她带着团队跑遍了成都23个区市县的城中村，并对先进城市进行调研借鉴经验，最终完成导则编制工作。次年8月，导则通过验收，成为成都城中村改造工作的重要指引。
该导则不仅是技术导则，还包含了工作导则，不仅建立了城中村改造的技术体系，还梳理出城中村改造七大关键节点，同时厘清了城中村改造工作的完整流程——从先期谋划、计划申报、土地及房屋确权、规划编制，到后续项目怎么推进、如何监督管理，全流程清清楚楚。
徐姝回忆，在导则编制过程中，她和团队还在思考另一个问题：城中村的改造，应该满足什么样的需求？
在外地调研中，团队了解到如广州、深圳等地的城中村改造现在已经较少采取完全拆除、更多的是以拆整结合的方式来推进，一个重要原因是这些地区外来人口较多，而大量外来务工人员依赖城中村的低租金住房。成都的情况略有不同，但同样存在城市新就业群体的居住需求。
▲ 彩领之家
团队由此提出了“彩领之家”概念，这是针对城市新就业群体的保障性租赁住房。“更多的还是想在城中村改造的同时，能保留这些原住民，体现成都的城市温度和人文关怀。”徐姝说。这一创新思路被写进了导则，也被采纳到《成都智库》成果中。目前，“彩领之家”在成都市已筹集十余个项目，成为公园城市建设背景下以城市有机更新点亮民生幸福的生动实践，成为城市新就业群体城市生活的重要支撑，助力他们“安得下、住得好”。
“我”与公园城市是“双向的奔赴”
2018年公园城市理念刚提出时，徐姝对它的理解还比较朴素。“那时候觉得就是突出成都的生态价值，把环境打造得更好，‘城园融合、推门见绿’。”她回忆道。更早的时候，她在工作中主要负责绿地系统专项规划、景区规划设计、公园设计，而城市更新则是在公园城市背景下开始接触。
2022年集团城市有机更新研究中心成立。彼时，正是成都建设践行新发展理念的公园城市示范区相关方案出台，而徐姝接触城市更新工作已有两年时间。
在建设践行新发展理念的公园城市示范区背景下，徐姝对城市更新的思路开始逐渐变化。“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，我们应该以‘绣花功夫’推进城市更新，注重城市功能、品质的提升，而不是做形象上的改造。”她说，“城市更新要考虑这个片区的人群属性和区域底色是什么，摸清更新需求，例如是要提升城市品质、增补公共服务设施、完善城市基础设施，还是增加什么其他内容，都需要统筹规划。另外还得考虑运营前置、投融资渠道、资金平衡等，更新项目才能具有落地性和实施性。”
▲ 德阳旌阳区南泉公园
“城市更新的本质属性是民生。”徐姝说，城中村为什么要改？最深层次的原因是各类安全隐患——火灾、内涝、违建、环境卫生，人员复杂、治理难度高，各种城市问题在城中村会被放大。“所以需要以人的需求为主导，去推城市更新，这也是为什么公园城市推动城市建设模式从‘产、城、人’转变为‘人、城、产’，人的需求一定是被放在首位的。”
▲ 未来社区
从公园城市建设到城市有机更新，徐姝觉得两者在内核上是契合的。“公园城市不是建公园，它更多的还是围绕城市各个维度的指标综合建设，包括品质提升、绿色发展、文化传承等等。”她说，“现在我对公园城市的理解，它是一个集合，最终都是为了把我们整个城市建设得更加美好。”
从业14年，徐姝始终没有离开城市建设这个大范畴。从城市规划到城市更新，从方案设计到政策研究，她说自己只是公园城市建设中的一个环节、一个推进者。
“做我们这个行业，我觉得应该还是要有一定使命感和信念感。”她说，“每落地一个项目、每推进一个项目，其实都是在朝着城市更美好的发展方向迈出一小步，城市更好，也会带给我们更便捷的生活，这是双向的奔赴。”
目前，徐姝正在推进的青羊区“揭榜挂帅”项目《超大特大城市城中村改造路径研究——以成都为例》，把全国23个超大特大城市的城中村模式全部研究了一遍，最终落到成都的路径和模式上。项目成果包括研究报告、改造技术导则、改造工作导则、案例集和一本专著，预计将在年底完成。
李旭东 红星新闻记者雷浩然 图据成都设计咨询集团