9月23日，亚洲清洁空气中心发布最新研究报告《大气中国2026：中国移动源污染防治城市实践》。报告聚焦“移动源”这一重点领域，系统梳理一批典型案例，总结实施路径、治理成效和经验启示，为“十五五”时期移动源污染防治和交通绿色低碳转型提供有效参考。
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城市是移动源治理创新的重要主体
据生态环境部数据，2024年全国NOX排放中移动源贡献超过60%。多地细颗粒物源解析结果显示，尽管移动源PM2.5排放总量持续下降，但其相对贡献持续上升。在治理体系不断完善、政策标准持续升级、结构转型显著提速的基础上，移动源治理重点已从末端污染控制迈向减污降碳协同、结构优化和系统转型的新阶段。随着新版《环境空气质量标准》全面落地、第四个“大气十条”推进实施，空气质量改善的标准加严、目标升级，对移动源排放管理也提出了更高的要求。
研究团队注意到，城市正在成为移动源治理创新的重要主体。近些年，部分城市立足自身发展特点，在不同的细分领域探索形成了一系列具有代表性的实践路径。“这些实践体现出移动源减排从末端治理向结构优化转变、从单一污染物控制向减污降碳协同推进、从传统监管向数字化和精细化治理升级的趋势，可以为进一步的治理积累和提供丰富经验。”亚洲清洁空气中心中国绿色交通项目总监成慧慧表示。
成都近零碳施工工地试点
推动施工阶段PM2.5减排19%
通过系统分析5个案例，《大气中国2026》报告提到，移动源治理加速从末端控制向结构优化转变。以重点车辆、重点场景为突破口推进能源、车队等结构优化，是当前移动源减排的重要方向。
例如，上海通过“补贴激励+通行约束+强化监管”的组合拳，加快国四柴油车淘汰更新，国四重型柴油车行驶里程占比实现有效降低，2026年1月-5月NO₂浓度较2024年同期降幅达21%-25%。成都近零碳施工工地试点，以施工设备新能源替代为主攻方向，推动施工阶段PM2.5、NOx和CO₂的减排比例分别达到19%、22%和33%。
监测评估能力为精准治理提供基础支撑。例如，上海持续完善交通空气污染监测体系，依托“标准站+微型站+移动监测”等多元手段，构建了覆盖道路、港口、机场和近海区域的“天空地海”一体化立体监测网络，并结合环境专题数据库和全路网车辆结构数据库，建立“监测-评估-决策”的闭环机制，为政策制定和效果评估提供科学依据。实践表明，持续完善监测评估体系、提升数字化监管能力，是移动源治理过程中科学决策、精准施策和成效评估的有力支撑。
差异化政策组合有助于激发市场转型动力。推动移动源结构转型，需综合运用经济激励、使用约束与产业引导等差异化政策，充分调动市场主体的转型积极性。例如在道路运输领域，上海通过差异化补贴激励、分阶段限行引导国四柴油车辆淘汰更新，推动物流企业由观望逐步转向行动；成都通过差异化路权、车辆制造端激励以及政府工程需求带动等政策组合，引导市场需求释放。
多部门协同是推动政策实施的重要保障。移动源治理离不开多部门协作，建立跨部门、跨主体的协同机制，有利于打通政策实施全过程，提高政策执行效率和治理效能。
基础设施和商业模式支撑可持续绿色转型。基础设施建设、商业模式创新与产业配套同步推进，是推动移动源绿色转型由政策驱动迈向市场驱动、实现可持续发展的重要支撑。例如，上海在国四柴油货车淘汰更新过程中，同步完善新能源重卡补能基础设施建设布局，按照“近期单线突破、中期多线并网、远期广域贯通”的路径规划补能网络，探索“零排放通道与枢纽并进”的补能空间布局模式。成都围绕渣土车主要运输通道布局充换电设施，并通过国企牵头联合经营等方式推动新能源渣土车规模化发展。
重型车减排各有章法
基于各自的排放特征和环境管理需求等现实，不同城市很难找到一套完全通用的“打法”。如何探索差异化的治理路径？
在上海，柴油车排放问题较为突出。分析显示，国四柴油车呈现典型的结构性特征：其在当地柴油车中的保有量占比仅约2.4%，但污染物排放量占比高达约45%，可作为现阶段“以小控大”的关键突破口。上海于2024年7月出台国四柴油车淘汰更新补贴政策，通过“补贴激励+通行约束+强化监管”政策组合，精准推动结构性减排。同时，结合“重点场景验证+补能设施完善”双轮支撑，推动市场从观望阶段转向实施阶段。政策实施以来，上海国四重型柴油车活动水平显著降低，行驶里程占比从2023年的22%降至2026年上半年的4%。实践表明，以补贴、路权和监管措施为引导、以重点场景为示范，有助于推动高排放车辆淘汰更新，可为其他城市完善存量替代政策组合提供参考。
在成都，渣土车和混凝土罐车保有量较大，运行区域主要集中在城市建设区域。结合两类车辆管理主体清晰、场景边界明确等特征，开展场景化治理和新能源替代具备良好基础。以渣土车和混凝土罐车运输场景为切口，成都建立了多部门协同推进机制，通过差异化路权、供需双向激励等政策组合，推动新能源车辆推广应用。推进政策行动以来，两类车辆新能源化的成效显著。以新能源渣土车为例，其保有量占比从2022年的2%提至2024年的24%，三环内行驶里程占比达90%。2024年，成都市渣土车NOx排放同比削减52%，移动源清洁化水平显著提升。这一“场景突破、路权引导、市场参与”的转型路径，可为其他城市推进重点场景重型车辆新能源化提供借鉴。
一方面，加快淘汰老旧高排放车辆，推动存量排放持续下降；另一方面，通过新能源车辆推广和差异化的政策引导，加快车辆结构能源转型——两个案例共同印证了“存量淘汰与增量替代并重”治理路径的有效性。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 张莉 审核 官莉
