近日，成都市委办公厅、市政府办公厅印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）。9月7日，《关于优化科技创新生态的实施意见》新闻通气会召开，对《实施意见》出台的政策背景、核心目的、战略意义及总体框架等进行解读。
通气会现场
《实施意见》聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑四大关键环节，系统谋划16项重点任务。将构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。
推动高校院所创新资源“进圈入链”
鼓励人才团队“进园入企”
根据《实施意见》，成都将实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新。在实施路径上，将从强化企业创新主体地位、释放高校院所创新动能、激发人才团队创新创业活力“三向着力”，培优提能创新主体。
在“强化企业创新主体地位”方面，对于初创期中小企业，将加大“科技创新券”支持力度，鼓励参与政府采购，依法依规享受预留采购份额、提高预付款比例等政策，降低企业市场拓展成本。
对于成长期企业，市级财政给予企业研发投入增量分档支持；支持企业牵头、高校院所（创新平台、创新团队）支撑，共建产学研联合实验室，符合条件的项目纳入市级科技计划支持。
对于成熟期企业，支持领军企业牵头、生态企业参与，共同承担国家科技重大任务；推动企业立足生产一线凝练技术创新需求，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式开展攻关。
在“释放高校院所创新动能”方面，将深化城市与重点高校院所“城市合伙人”关系，紧贴产业需求联动重点高校院所，开展重点产业链创新生态评估与高校院所优势学科对比，编制需求与能力“两张清单”，按照“产业方向+优势学科”精准链接高校院所，共建新型研发机构。同时，依托产业园区导入优势科教资源，鼓励区（市）县与高校院所、链主企业采取“多校一园”“一园多区”等模式共建大学科技园。
在“激发人才团队创新创业活力”方面，支持重点产业链用人单位开展市级人才计划自主评审和高层次人才自主认定，赋予更多科技企业职称评审权。支持顶尖人才、领军人才团队带成果创办企业，赋予更大的人财物支配权和技术路线决定权。促进校院企地人才流动共享，推进高校院所专家担任企业“科技副总”“技术总师”、企业工程师担任高校“产业教授”。
值得一提的是，作为制度创新，成都将依托市级人才专项事业编制“周转池”，探索校院企地联合引才改革，为企业引进急需人才。
构建多层次创新平台体系
高质量成果供给赋能产业创新
根据《实施意见》，成都将构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”的多层次创新平台体系，分类优化创新平台运行质效评价机制，以高质量成果供给赋能产业创新。在实施路径上，将从统筹推进创新平台建设布局、提升创新平台溢出转化能力、提升创新平台运行质效等三个方向着力，为创新平台赋能增效。
在“统筹推进创新平台建设布局”方面，将加快构建以“国家实验室、全国重点实验室、天府实验室、省级重点实验室”为核心的高水平实验室体系。梯次布局产业技术平台，将面向重大工程建设和重点产业链需求，积极争取国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心等在蓉布局。面向未来产业建设一批产业创新中心、前沿技术研究平台。做优做强功能支撑平台，加快重大科技基础设施建设，争取国省在蓉布局更多大科学装置；分类推进算力基础平台、实物资源保存平台、检验检测平台建设。
在“提升创新平台溢出转化能力”方面，将推动创新平台入链，建立健全“一平台对一链”工作机制，支持高能级创新平台牵头组建产业链创新联盟；推动创新平台入园，支持园区围绕创新平台布局成果转化基地，推动设立成果转化基金和项目运营公司；推动创新平台入企，支持创新平台围绕重点产业链企业需求开展“逆向研发”“订单式研发”，共建创新产品样板工厂、试制生产线，加速成果转化和量产落地。
在“提升创新平台运行质效”方面，将健全创新平台分类评价指标体系，对平台技术服务、成果转化、项目导入、人才引育等运行质效进行评价，对运行良好的平台加大资金、项目、人才等政策支持，对质效不佳的平台推动提质增效、实施动态管理。
推行产业技术转化新型模式
打通成果转化全链条
根据《实施意见》，成都将加强市区协同联动，全面推行产业技术转化新型模式，优化提升“线上科创通+线下科创岛”创新服务体系，打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条。在实施路径上，将从拓展技术发现渠道、提升论证评估水平、加速成果接续攻关、完善中试服务体系、加强企业孵化培育等五个领域推进，推动创新成果的贯通转化。
在“拓展技术发现渠道”方面，成都将常态化举办“科创天府·智汇蓉城”系列活动，通过“校企双进·找矿挖宝”“双向揭榜挂帅”等活动发现成果，高质量组织“蓉漂杯”等创新创业大赛，联动专业力量在高校院所、国创中心等挖掘成果。同时，还将推动完善成果转化“专班+专员”机制，聚焦产业技术需求，面向专家团队、行业智库、全球专利逆向搜寻成果。
在“提升论证评估水平”方面，将依托专业机构，开展“专家论证+场景验证+同行评议”综合评估；鼓励设立技术经理人事务所，支持建设市场化运行的概念验证中心，对创新成果技术成熟度和市场经济性开展第三方评估论证；依托“科创通”平台开发成果转化人工智能大模型，提高成果评估效能。
在“加速成果接续攻关”方面，鼓励科研团队对原创成果自主开展二次开发、工程化预研，符合条件的项目纳入市级科技计划支持；鼓励新型研发机构引进实验室成果，组建“教授+工程师”联合团队，接续开展研发攻关；支持企业购买高价值成果，依托自有研发团队和平台开展工程化适配、量产工艺优化，依据技术合同交易额给予资助。
在“完善中试服务体系”方面，将深入实施国家“两业融合”试点（中试验证方向），支持“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”“国资主建+平台运营”等模式建设中试平台，实现全市重点产业链全覆盖，同时，支持中试平台提升样品试制、工艺诊断等专业服务水平，推动市区中试平台全面融入全省“1+N”中试服务体系，联合省级中试公司合力推进重点中试项目，探索“中试+基金+孵化”模式，联动投资机构、专业孵化器等加速成果转化。
在“加强企业孵化培育”方面，围绕重点产业布局，提质建设行业垂直领域专业孵化载体，前瞻布局未来产业孵化载体，大力发展一人公司（OPC）社区和科技型企业孵化器，择优给予建设运营补助；同时，联动省市“先投后股”财政资金，支持高成长潜力种子企业，协同推动政府投资基金、国资国企基金、市场化基金给予长周期接续孵化。
构建全要素协同配置格局
力促创新要素向重点产业链汇聚
根据《实施意见》，成都将坚持有效市场和有为政府相结合，构建技术、人才、资本、场景等全要素协同配置格局，引导推动创新要素向重点产业链汇聚。在实施路径上，将从深化技术要素市场配置改革、强化“人工智能+”新型要素支撑赋能、加强产业急需创新人才供给、建强科技金融支持服务体系、丰富新技术新产品应用场景供给等五大方向，推动“全要素”向“产业链”汇集流动。
在“深化技术要素市场配置改革”方面，成都将推动科研单位健全职务科技成果单列管理制度，按程序自主决定成果转让处置方式；推广职务科技成果“先使用后付费”模式，达成转化条件后支付约定费用。
在“强化‘人工智能+’新型要素支撑赋能”方面，将依托全市政务大数据平台推进高质量数据集和语料库共享交换，探索分层级、分领域、分场景数据授权；建设天府数据中心集群，健全算力交易标准和产品价格体系，加强多元算力供给。
在“加强产业急需创新人才供给”方面，将瞄准未来产业和前沿技术攻关需求，实施顶尖人才引育专项，协同用人单位全职或柔性引进海内外顶尖人才；实施“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，支持企业引育产业领军人才；持续举办“才聚天府·筑梦成都”——“蓉漂人才荟”等招才引智活动，动态发布重点产业急需紧缺人才目录。
在“建强科技金融支持服务体系”方面，成都将发挥政府投资基金引导作用，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制和跟投决策程序，推动项目信息共享互认，提升投资效率。此外，还将加强科技型企业上市培育，推动完善“一企一专班”工作机制，协调解决上市堵点问题。
在“丰富新技术新产品应用场景供给”方面，成都将面向重点产业链常态化征集新技术新产品新业态，鼓励区（市）县加大高质量科技场景供给，为新技术、新产品、新模式提供迭代升级载体及商业化验证空间。值得一提的是，成都将设立场景培育和开放资金，实施政府投资、政府采购项目预留额度政策，发挥市级场景公司作用，提供场景推广、供需撮合、带量采购等服务。
红星新闻记者 彭祥萍 摄影记者 王勤
编辑 欧鹏
