16个工作日，完成50年工业用地市级审批；7个工作日，办结相关规划许可事项。
近日，红星新闻记者走进大邑经开区远星橡胶智慧工厂，谈及二期项目建设，远星橡胶智慧工厂总经理崔友明对这两组数字印象深刻。审批流程的优化、部门之间的协同，为项目建设赢得了宝贵时间，最终工程比原计划提前近一年完成。
从“企业围着部门跑”到“服务跟着项目走”，变化的不只是审批时间。近年来，成都以“进万企、解难题、优环境、促发展”为抓手，持续推进产业园区集成授权改革，让审批权限、服务资源向产业发展一线集聚。
这场改革如何改变企业办事的方式？又将为产业发展带来怎样的变化？近日，红星新闻记者走进大邑经开区、成都医学城等产业园区，从企业项目建设和园区服务实践中寻找答案。
▲远星橡胶智慧工厂
从“依次等候”到“并联推进”
审批流程重构，为项目建设赢得时间
对于一家正处于快速扩张期的制造业企业而言，项目建设周期，往往直接关系着市场机会。
在大邑经开区远星橡胶智慧工厂，谈及二期项目建设，远星橡胶智慧工厂总经理崔友明向红星新闻记者提起了一个数字：16个工作日。
这是企业二期项目完成50年工业用地市级审批所用的时间。远星橡胶1996年从大邑起步，经过30年发展，如今已成长为国内两轮车胎领域的龙头企业，产品不仅供应本田、雅马哈、铃木、雅迪、爱玛等国内外知名品牌，还出口至全球50多个国家和地区。
▲崔友明
随着市场订单增长，企业近年来加快了产能扩张的步伐。2023年，远星橡胶启动智慧工厂建设，累计投入13.2亿元。但在项目建设初期，企业面临的难题也随之而来。“困难肯定有，主要是‘快’本身带来的压力。”崔友明表示，海外订单等不及，项目建设必须加快推进，但用地、报规报建、电力接入等环节涉及多个部门，如果按照常规节奏逐项办理，很可能影响整个项目的进度。
其中，工业用地的审批就是一道关键关口。按照过去的办理方式，企业需要逐项准备材料、对接不同部门，等待前一环节完成后再启动下一环节。而在项目建设时间紧、任务重的情况下，这样的流程显然难以适应企业需求。
改变来自审批流程的重新组织。针对远星橡胶二期项目，大邑成立专项服务专班，与企业共同倒排时间，将用地审批所需的前置条件和材料清单一次性梳理清楚，推动相关部门提前沟通、同步办理。最终，项目仅用16个工作日便完成了50年工业用地市级审批。“核心不是某一个环节‘特事特办’，而是整个链条上不再互相等，是并联往前走。”崔友明说。
▲远星橡胶的产品
这种变化还延伸到项目建设的其他环节。在土地出让完成后，建设用地规划许可、建设工程规划许可等事项采取“一次申请、同步审查、并联核发”的方式，7个工作日完成办理；涉及现场勘验的许可事项，则通过“多勘合一”减少重复勘验。从依次办理到并联推进，多个环节之间的等待时间被有效压缩。
更值得关注的是，改革并不只发生在审批窗口。崔友明回忆，在办理二期项目固定资产投资入库手续时，企业原本需要分别对接园区管委会和县统计局。园区项目专员了解情况后，主动上门帮助整理申报材料，并协调相关部门完成办理。到了竣工验收阶段，相关职能部门又提前介入，帮助企业梳理验收所需条件，将原本竣工后才开始准备的工作前移至建设过程中。
“过去是企业按流程跑，现在是流程跟着项目转。”崔友明的这句话，道出了企业对改革最直观的感受。从单个项目放眼整个园区，这样的服务正在形成常态。
▲远星橡胶展示的产品
红星新闻记者从大邑经开区了解到，园区全面推行“项目专员制”，为新开工项目建立“一案一档一人”全流程跟踪机制，并通过“园区吹哨、部门报到”，整合规划自然资源、住建等部门力量，常态化开展并联审批和联合协调。2026年以来，园区项目专员累计陪跑陪办67次，联动相关部门研究解决项目建设中的问题36个，涵盖总平方案调整、手续办理、要素保障等多个环节。
效率提升的效果，也逐渐体现在企业的发展进程中。据崔友明介绍，远星橡胶二期工程比原计划提前近一年完成，目前智慧工厂已全面投产，产能提升40%，生产效率提升50%以上。2026年1至10月，企业实现营收38亿元，已超过2025年全年36.76亿元的水平。
目前，远星橡胶三期“新材料南区产业园项目”正在按计划推进，预计2027年5月进入设备安装阶段；企业在印尼布局的海外工厂也已完成签约，力争2028年3月实现联机试产。
▲远星橡胶展示的产品
从“部门分散”到“服务集成”
专业资源向园区汇聚，为创新成果打通市场
对远星橡胶而言，审批提速让项目建设赢得了时间。而在成都医学城，时间则可能直接关系到一款药品的临床应用。
2025年12月8日，一架载有3支钇90微球注射液“易甘泰”的国际航班降落成都天府国际机场。从飞机落地到完成清关提货，仅用了8小时。当天14时30分，这批药品便通过专业危化品运输车辆送达重庆一家三甲医院。
这是全省首单核药进境的案例。对于普通进口商品而言，节省一天运输时间或许只是效率提升；但对于这批特殊药品而言，时间有着更加重要的意义。“易甘泰”是一种用于肝癌治疗的放射性药品，其核心成分钇90的半衰期仅为64.1小时。此前，这类药品主要依托北京、上海、广州等传统口岸进口，再通过国内航班或长途公路转运至中西部医院。
冗长的运输链条，不仅增加了物流成本，也意味着药物活性会随着时间流逝而持续降低。如何让药品更快抵达患者所在的医院？在推进“进解优促”工作过程中，成都医学城在了解到园区企业成都普尔伟业医疗科技有限公司提出的核药进口需求后，主动对接市口岸物流办、成都海关等部门，推动建立涵盖口岸物流、海关、药监、商务、机场集团等多方力量的通关服务专班。
围绕航班安排、机场货物交接、海关查验、特殊货物运输等环节，各部门共同研究，探索建立全链条通关服务机制。最终，进口核药得以从成都口岸直接进境。与过去经其他口岸中转的方式相比，面向中西部地区的供应链时效压缩约1天，提速30%。
这并非简单的审批权限下放，而是通过跨层级、跨部门协同，将过去相对分散的服务资源整合起来，让企业的特殊需求能够得到更加高效的响应。
在成都医学城，这样的探索有着更为广泛的产业背景。作为成都生物医药产业的重要承载园区，成都医学城已集聚科伦博泰、百利天恒、药明康德等生物医药企业650余家，形成抗体偶联药物、核素偶联药物、合同服务外包三大特色优势赛道。
▲图据科伦博泰
产业高度集聚，也意味着企业对专业审批和服务的需求更加集中。“过去，园区服务企业主要面临审批权限相对分散、跨部门协调难度较大、专业服务能力有待提升等问题。”温江高新区发展规划部副部长张晓光告诉红星新闻记者，尤其是在药械审评申报、研发物品进口等环节，企业往往需要对接多个部门，办理周期较长。
▲张晓光
如何改变这一局面？成都医学城正在探索以园区为载体，将审批事项、专业资源和服务力量向产业一线集成。“一方面，园区建成政务服务分中心，整合市场监管、税务、人社、行政审批等部门力量，通过委托、授权、派驻等方式，提供企业设立、项目建设、经营许可等全生命周期重点事项的‘一站式’服务；另一方面，对于涉及更高层级审批权限、专业性较强的事项，园区则通过服务前置、专业辅导和跨层级协同，提高企业申报效率。以医疗器械审评申报为例，成都医学城与省药监局合作打造药械申报服务中心，为企业提供技术指导、申报辅导、快速检验等专业服务。”张晓光说。
据统计，成都医学城通过相关专业服务机制，园区第二类医疗器械申报获证周期由过去的2至3年缩短至6个月，产品注册获证量提升近10%。
▲图据科伦博泰
这些变化的意义，远不只是企业少跑几趟路、少交几份材料。当专业服务链条不断向园区延伸，也为创新成果更快走向市场创造了有利条件。
对创新药械企业而言，审评申报能够获得更及时的专业指导，研发所需的特殊物品能够更加顺畅地进口，意味着研发、生产和市场之间的衔接更加紧密。
从“审批提速”到“发展赋能”
集成授权改革，为产业发展构筑更优生态
把视线从两座园区拉向全市，集成授权改革的意义便更加清晰。
无论是远星橡胶项目建设中的审批提速，还是成都医学城围绕生物医药产业推进的专业服务集成，背后都体现出同一个鲜明特征：集成授权改革将审批权限“一揽子”下放至园区，推动园区服务更加贴近产业发展实际需求。
目前，成都正推动产业园区集成授权改革“省市区园”四级贯通，推进6项市级管理权限有序下放、63项支持事项加快落地，并围绕园区企业需求，打造“一件事”“一类事”服务场景。
在用地保障方面，针对企业反映集中的土地审批慢等问题，成都实施用地保姆、容缺审查、绿色通道等服务机制，向区（市）县下放单宗工业用地出让审批权，将相关审查时间压缩至7个工作日内。
与此同时，围绕项目建设涉及的规划、施工许可、环评、节能审查等事项，成都持续探索通过权限有序下放、服务前置、并联审批和部门协同，促进不同环节更加高效衔接。
从这一层面来看，集成授权改革的价值，不仅在于减少审批层级、压缩办理时间，更在于改变原本分散的服务资源配置方式。过去，园区更多扮演企业与职能部门之间的协调者；如今，随着管理权限、专业力量和服务资源向园区集聚，园区正在获得更强的统筹协调和服务产业能力。
▲图据远星橡胶
这也意味着，园区发展的核心驱动力正在发生变化。土地、厂房、政策等传统要素依然重要，而高效的审批服务、专业的资源配置、稳定的发展预期，正成为影响企业投资决策和产业集聚的重要因素。
从远星橡胶接续推进的扩产计划，到成都医学城不断完善的创新药械服务体系，改革带来的变化正在企业发展和产业运行中逐步显现。
营商环境“优”无止境。随着更多管理权限依法有序下放、专业资源向产业一线集聚，成都正进一步将制度创新转化为服务效能，让产业园区更好地承接企业需求、集聚发展要素，为经营主体成长和城市高质量发展创造更加有利的条件。
红星新闻记者 方舟 摄影记者 刘海韵
编辑 欧鹏
