作为国务院批复的第11个国家级新区，天府新区自2014年设区以来，教育持续发力。一方面新开办学校如雨后春笋般涌现，据统计截至目前新区累积新开办中小学（幼儿园）59所，新增学位5.5万余个；另一方面，新区加快对存量学校提档升级，以“公民融合、纵向贯通、横向联盟、一校两制”的集团化办学模式，先后成立天府中学、天府七中、天府四中、华阳中学、实外西区等教育集团，通过鼓励公民办之间、校际之间、学段之间师资、课程有序交流，鼓励集团成员学校校长互动、教师互动、学生互动，形成共建共治共享的教育发展新格局。

成都天府中学

而在学前教育普惠优质发展过程中，天府新区构建“保底线、强基础、优普惠、促多元”学前教育分类保障服务体系，通过建园增位、普惠补量、社区保底、降价提质等多项举措，系统破解“入园难、入园贵”系列难题。

以高标准办园，提供稳定资金保障，近年来，天府新区投入近7亿元提升普惠性幼儿园办学品质。截至目前，新区共有各级各类幼儿园121所，其中，培育国家级特色基地园5所，市级优质园60余所。2020年，公办在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率将分别达到52%、84%。这一数据，超过了2018年11月《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中到2020年，公办在园幼儿占比达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%的国家标准。

天府新区按照学位数覆盖100%以及适度超前、因地制宜总体规划原则，统筹兼顾、城乡均衡，集约化与均衡性相结合，将城市区域分为了12个区域，分区域测算学位需求和规划用地，到2035年，天府新区城市区域共计规划幼儿园202所，规划学位约7.96万座，镇村地区共规划幼儿园32所，规划学位约0.95万座。所有幼儿园均依据《四川天府新区成都直管区中小学、幼儿园建设和装修标准》进行建设，生均用地超过26平米，均高于国家标准以及地方标准。同时，天府新区拥有一支高素质学前教师队伍，截止目前，天府新区学前阶段现有教师2325人，平均年龄24.6岁，本科以上学历占比29.1%。其中，中高级职称教师81人，各级各类名优教师170余人。

天府新区新开办学校（幼儿园）集中开学典礼

成都天府新区在破解“入园难、入园贵”问题上取得的成效，《人民日报》在2019年12月就曾刊文报道，点赞成都天府新区。那么，新区的学前教育究竟具体是如何破解的难题？为此，我们专访了四川天府新区成都管理委员会社区发展治理和社会事业局学前教育科科长谢丽艳。

• 保底线

• 创新八种办园模式 社区园提供学位2300个

天府一幼

天府五幼

在解决幼儿入园问题上，成都天府新区启动教育专项规划修编，结合人口数量增长趋势和经济发展，已规划幼儿园234所，设计学位7.96万个。与此同时，为适应新形势下学前教育发展需求，立足新区实际，不断更新理念，调整思路，深入探索“党建引领、政府主导、多元合作、分类办学”体制创新，目前，成都天府新区初步形成了以公办、两自一包公办、国企举办普惠性民办园、委托民企管理公办园、民办公益性幼儿园、街道举办社区幼儿园、普惠性民办幼儿园、民办园等八种办园模式，通过鼓励办园主体多元化，不断满足群众多元需求。

在八种办园模式中，除了民办园，其余的七种办园模式均为普惠性幼儿园。何为普惠性幼儿园？简单来说就是指符合本区域规定的办园基本要求，面向社会大众招生，收费实行政府定价或政府指导价，公益、有质量的幼儿园。

除了在费用上给到新区老百姓优惠，新区八种办园模式，以分层分类的形式，又各自扮演着不同的角色，承担着不一样的重任。概括起来就是，民办公益性幼儿园和社区幼儿园保底线，公办园、两自一包公办园强基础，国企举办幼儿园、委托民企管理幼儿园和普惠性民办幼儿园优普惠，民办幼儿园促多元的学前教育分类保障服务体系。

作为整个保障体系中的重要一环，社区园承担着怎样的任务，又是如何办园？据介绍，社区幼儿园是以街道为主体，发挥村（社区）自治组织作用，按照相关标准，对符合条件的社区闲置设施进行改扩建，用于举办社区幼儿园。

那么社区幼儿园是如何招生？据了解，一是优先保障本社区子女入读，收费参照公办园标准执行，按照办园等级，一级园650元/生·月，二级园600元/生·月，三级园500元/生·月。二是将空余学位向幼儿园服务片区的户籍适龄儿童开放；新区根据户籍适龄儿童数量给予社区幼儿园公办园标准的财政补助， 按照210元/生·月，每学年以10个月计算。据统计，截至目前，新区已开办华阳二江花园、华阳锦江、正兴美地等社区幼儿园8所，增加普惠性学位2300个。

• 强基础

• 构建发展共同体 整体提升学前教育质量

籍田实验幼儿园

元音幼儿园

根据2019年的数据显示，全区普惠性小班存在缺口，按照国标80%普惠计算，缺口近千个，实际上，“强基础”这一维度则是为了弥补这一缺口。据统计，天府新区目前强基础的幼儿园共有40所，提供学位17000余个，仅2020年新开办提供公办学位的幼儿园就有11所，学位约4100个。

在如何深化“强基础”这块内容上，新区着力从两个方面入手，一方面是在确保安全和质量的基础上，对已开办的幼儿园进行挖潜扩容，简单来说，就是对服务于部分存在学位缺口区域的幼儿园进行改扩建，通过此方式，2020年新增公办学位约4400个，极大程度缓解“入园难”矛盾。

另一方面则是多项举措强化区内幼儿园办园品质。具体来说，天府新区在保障了幼儿园学位的基础上，通过深化“三三”管理模式，建立行政、业务、属地三级协同，实现区内公民办幼儿园全覆盖，形成了管理一体、标准统一、要求一致的监管体系，形成学前管理合力。

同时整合教科院、督导室力量，探索幼儿园融通“集群式”质量提升新路径，加强对普惠性幼儿园办园质量的监管与指导，形成科学的教科研、督导、考核评估等普惠性幼儿园办园质量督导和评估体系，将普惠性幼儿园招生全部纳入行政部门统一管理、统一组织、统一实施、统一考核，助力普惠性幼儿园迈向优质发展。

如通过构建行政指导、业务组织、幼儿园实施的“三级联动”课程建设管理机制，通过编制新区幼儿园课程建设工作方案，统筹推进幼儿园课程建设，以课题研究带动质量发展，实施课题研究全覆盖，其依托于9个教研联组、2个课程联盟，构建教育教学发展共同体，辐射带动普惠性幼儿园课程改革，整体提升学前质量。同时创新人才管理，将各级各类幼儿园两支队伍的专业成长全部纳入教育行政部门统一规划，分层培养、分类实施。创新人才培育，借力市、区名园长工作室、教师发展基地建设，通过送培、跟岗、一月一交流、幼小贯通话教育等活动，着力培育普惠性幼儿园专业化保教团队。并通过搭建多维成长平台，促进多元发展，开展幼儿园教师优质课比赛、玩教具评比、优秀课改论文评选、读书展示等活动，多元促进教师成长。

• 优普惠

• 率先出台评定细则 鼓励民办园转普惠园

普惠性民办幼儿园作为天府新区学前教育八种办学模式之一，近两年发挥着越来越重要的作用。天府新区的普惠性民办幼儿园包含国企举办、委托民企管理和从民办转为普惠的幼儿园。从办学模式和性质来说，普惠性民办幼儿园一定是公益普惠、有质量的幼儿园，既保证了教育品质，又满足了经济能力不同的家庭的需要。

2019年，天府新区增补普惠性学位1100余个，2020年，天府新区累计增加普惠性学位12000余个。普惠性幼儿园学位总量迅猛增长，已成为天府新区高质量教育的重要组成部分，切实增加了新区优质教育资源供给，加快提升了公园城市教育品质，优化了城市营商环境，极大地提升了人民群众对教育公共服务的获得感。

一方面是学位的增加。今年3月，《四川天府新区成都直管区普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法(试行)》（以下简称《办法》）发布，鼓励民办园转普惠园，在全市率先出台了政策《普惠性民办幼儿园专项资金奖补方案和评定细则》。2020年，区内总共22所民办幼儿园主动提交了申请，区上通过选派教育教学骨干、安全管理骨干、街道教育干事等组成专家组，对提交申请的民办幼儿园，对照评定细则，围绕资质合格、办园条件、园务管理、保教工作4大板块30条评估标准进行评估，最后，经过评估认定了15所优质民办幼儿园为普惠性幼儿园，增加普惠性学位3100个。

另一方面是学费的降低。片区内普惠性民办幼儿园的管理由教育行政部门统一管理，《办法》提出，普惠性民办幼儿园保教费根据办园等级执行：一级园1500元/生•月，二级园1200元/生•月，三级园900元/生•月。

同时，区财政还按照210元/生•月的标准，根据普惠性民办幼儿园中就读的四川天府新区成都直管区户籍3-5周岁幼儿人数给予幼儿园补助，每学年按10个月计算。另外，区上每年设立普惠性民办园专项奖补资金，围绕品牌建设、师资培育、硬件提升等五个方面，对普惠性幼儿园进行扶持。

同时，出台幼儿园分类评级管理办法，对全区公民办幼儿园重新分类定级、按级定价，建立普惠性幼儿园收费动态调整机制。

• 促多元

• 提质量控价格 引导民办幼儿园良性发展

根据相关统计，2002年底《民办教育促进法》立法以后，民办教育更加蓬勃发展，只用了1%的公共教育经费，却为社会提供了约20%的公共教育服务。以天府新区华阳街道为例，仅民办幼儿园就有40多所。作为国家级新区，天府新区的发展机遇也被民办教育从业者看好。

过去，天府新区民办幼儿园办园质量整体较弱，优质等级园所占比民办园总量仅43.9%。部分民办幼儿园教师准入不严、卫生保健不规范，内部管理机制不健全，教师培训和教科研工作未能较好开展。更有民办园为争抢生源，一味迎合家长“望子成龙”“不输在起跑线上”的心态，在课程设置、环境创设、教育教学等方面存在许多不足。

同时，民办幼儿园在收费上也与普惠性幼儿园存在“剪刀差”。2019年，天府新区全区民办非公益性幼儿园平均保教费约2300元／生•月，约是普惠性幼儿园保教费的3.5—4.5倍。据统计，民办园收费均价占人均收入约86%。特别是华阳街道，民办园收费均价占比人均收入约66%。

如何让辖区内居民有机会就读办学质量好的民办幼儿园？天府新区从两个根本性方面入手——提升质量、控制价格。

天府新区实施名园引领“1+1”工程，建立公民办幼儿园帮扶结对共建机制，打破体制界限、等级界限。坚持“名园领办新园，名园引领薄弱园”，着力从内涵建设、师资互助、资源共享上提升幼儿园保教水平。

同时，推进“一横”机制。采取横向共享机制，围绕五大领域构建教研共同体，促进园际间、教师间有益经验的分享交流。每学期向全区公民办幼儿园提供现场教研，通过以点带面的形式提升园本教研水平。集合园所优势，组建课程联盟，着力以联盟为载体，区域推进课程建设，组建龙头园领航的课程联盟，实现资源整合共建共享。

成立由分管委领导牵头、教育、价格、审批、税务、市场监管、消防、街道等多部门联合的专项整治小组，长期开展民办幼儿园专项治理工作，规范民办幼儿园办学、收费、招生等行为。将民办幼儿园的招生工作纳入行政部门统一管理、统一实施，并将户籍和产业人口入园率作为民办幼儿园办园考核的一项重要内容。建立违规办学行为月通报制，引导民办幼儿园规范办学。

针对高收费幼儿园问题，天府新区着力构建民办幼儿园价格指导和成本审核机制。通过成本监审等多项措施，促进辖区内民办园收费最高从每年6万降到3.6万，平均回落4000元，让辖区内居民享受更加多元的教育资源，真正发挥教育服务人才，服务产业、服务营城的作用。

红星新闻记者张瑾 许雯 樊英

图据天府新区社区治理和社事局