校长和教师100%强制交流，能不能让“学区房”消失？

记者丨李宇欣

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8月25日，在北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京宣布：从新学期开始，北京将大比例促进干部教师交流轮岗。东城区、密云区成为第一批两个试点区。同时，在2021年年底之前，再启动六个区的干部教师交流轮岗试点。

北京市教育“双减”工作新闻发布会

风从首都来。连续两天，这一举措持续引发热议。舆论认为，这个政策的目的非常明确。就是以强制性的交流轮岗方式，打破名校教师资源的垄断，从而打破名校光环，为名校热、学区热降温。

但事实上，教师交流轮岗制度并非新事物，早在1996年，我国就提出了教师交流制度。以北京为例，有据可查的资料显示，北京施行教师交流轮岗制度已超过十年。

那么，问题就来了：为何20多年过去，择校热不但没有降温，反而愈演愈烈。问题出在了哪里？北京此次的政策中，又是否能起到“打补丁”的作用呢？

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打破名师垄断

北京推动教师、校长大面积轮岗

虽然这次风从北京来，但北京不是最早提出的、也并非唯一实施了教师轮岗制度的城市。

图源：新华社

教师交流最早可以追溯到1996年，当时的国家教育委员会印发了《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》，其中就提出要建立教师流动的有效机制，打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，促进中小学教师在学校和地区之间的交流。

2014年，教育部等三部门专门发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，要求各地落实教师交流轮岗制度。

除了国家层面，各地也相继有举措出台。

2021年年初，上海市教委等四部门出台指导意见，提出要促进校长教师合理流动、优化中小学教师资源配置、提升基础教育优质均衡发展水平。同时，首先在奉贤、松江和浦东三个区试点。

2021年7月30日，深圳面向社会公开征求意见，拟立法要求市、区教育部门进行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度。深圳也是全国率先以立法形式，将教师交流提上改革议程的城市。

仅仅一个月后，北京公布教师交流推进政策，受到业界极大关注。从时间点来说，政策公布在“双减”之后，从标志性来说，北京作为首都，此举显然将起到“风向标”作用。

图源：北京日报

总结起来，北京此次的教师轮岗，有几点值得关注：

第一，交流轮岗的对象：为义务教育阶段公办学校校长（干部）和教师。

校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。其中，凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。

教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。其中，凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。

第二，交流的形式：包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。在具体操作上，又主要分为两个类型。

一是城区完善学区(教育集团)改革，推进跨学区(教育集团)交流轮岗。让过去以单一学校、班级为孩子提供服务的供给方式，调整为学区集团供给，让孩子能够享受到更多的资源。

同时，在推进学区(教育集团等)内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。

二是远郊区全面推进交流轮岗。在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。

除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

第三，交流的范围比例：将从不到20%达到100%

作为北京首批试点之一，北京市东城区教委主任高伟介绍，东城区将从普通教师、骨干教师和优秀干部三个层面选派干部教师轮岗交流，分门别类制定具体举措。本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用三年时间，建立起满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。

一线老师：

流动公平要保障

考核也得同步升级

100%交流轮岗，北京的试点措施一公布，几乎在整个教师行业中一石激起千层浪。

成都某义务教育阶段学校张老师也在持续关注这则消息，“我对制度倡导者和政策制定者的初衷是很认可的，但是具体要让教师交流制度落地，恐怕也有多方面的实际问题需要考虑。”

站在一线教师的立场，张老师认为，教师轮岗制度能否达到初衷，至少有五个方面的问题需要得到进一步落实：

第一，100%教师流动是初步解决了公平问题，但流动到哪儿的公平又如何保证？

张老师觉得，实现100%的干部教师交流轮岗，是为了教育的公平。作为一线教师，她认为措施本身的意义，是积极的。

张老师同时注意到了100%这个比例。“以前有些地方是部分老师轮岗，结果最后变味成了‘差’老师的流放，谁教得不好，就把谁轮岗出去。”

但是，即使是100%轮岗，被轮岗去哪里，则是一线教师们会担心的问题。“轮岗去山区薄弱学校，和轮岗去主城区学校，这肯定区别很大，谁来决定老师被轮岗去哪里呢？是否应该有标准？”

第二，教学的连贯性如何保障？

张老师还提到，教学是一个梯度性、连贯性都极强的工作，以小学为例，一个老师能够把一个班从一年级带到六年级，这显然是大多数人都认为比较完美的结果，“不然为啥家长那么不喜欢中途换老师呢”。这正是教学的连贯性决定的。

其次，师生之间也有一个磨合过程。因此，轮岗去多久，也是一个问题。比如，从城区轮岗去山区，如果时间太久，老师自己的家庭生活可能受到影响，如果去太短，对于孩子们的学习也未必是好事。

第三，教师的日常生活如何保障？

张老师以自身为例，自己在最初购房时就考虑到了工作因素，因此就在目前工作的学校附近安了家。但若轮岗，交通就是首要的不便因素，一天的大部分时间都可能浪费在公共交通上。“如果再远一点，可能还得跟家人孩子长期分开。岂不是自己的孩子又成了留守儿童？”

能不能给轮岗老师提供就近宿舍呢？张老师觉得这当然可行，但不一定适合所有教师。比如，单身的教师可能没问题，但成家了的老师上有老人需要照顾，下有小孩需要抚养，可能一大家五六口人需要解决临时住宿的问题。

因此，制度也要考虑到教师的幸福指数，不然不利于教师队伍吸引优质人才。

央视新闻报道截图

第四，如何避免在同一所学校“同工不同酬”？

张老师告诉记者，按照目前大多数地方的现行制度来看，轮岗交流期间，教师的编制一般都保留在原来的学校，相应的薪资发放，自然也跟原有学校挂钩，但不同学校老师的待遇是存在差异的。

张老师举例，同样教初中，高完中学校的初中老师，普遍就比九年义务教育阶段的初中老师收入高。此外，不同学校的自身规定，也会影响学校老师的收入。这种情况下，交流到一起的教师，就可能会遇到“同工不同酬”的情况。

第五，老师的考核如何保证公平合理？

张老师表示，在教师们日常的晋升中，因为晋级名额有限，学校往往会制定相应的考核标准，并结合教师的教学成果、人格品行等方面，综合考核老师，“但这些都是需要时间检验的，比如小学就中途来两三年，老师的教学成果不好评价，老师与老师、老师与校方，可能还没相互了解，就先后调走了，那这个评价又由谁来评？”

一线校长：

建议适当考虑教师队伍相对稳定性

同步提升家庭教育水平

成都某义务教育阶段学校王校长也关注了北京的教师轮岗制度，他同样认为，政策要落地，确实也有一些现实问题需要解决。。

新华社资料图

第一，教师队伍的稳定性如何保证？

管理学校十余年，王校长的感受是，教师队伍的相对稳定性，对学校管理、学生教学，可谓影响很大，“当持同一理念、同一目标的老师搭班教学时，往往能起到事半功倍的效果。”

除了老师之间的熟悉和磨合，校长和老师之间、学生和老师之间，同样需要配合的默契，不然可能会面临“兵不知将，将不知兵”的问题。

而磨合，是需要时间的。若老师交流过于频率，刚一适应就被调走了，教学肯定无法达到最佳状态。“所以，要考虑交流的时间长短，这个度的把握很重要。”

第二，如何因材施教也是要考虑的问题。

“从外部打破是事物，从内部打破才是生命”，在王校长看来，教育的一大基本原则叫因材施教。也就是说，老师和学生之间也有匹配度的问题。在教学中，更推崇的理念是根据不同学生的认知水平、学习能力以及自身素质，选择适合每个学生特点的学习方法来有针对性的教学，“若教师在城乡交流时分派差异太大，我担心不利于学生的教学和成长。”

对此，王校长建议，一方面，要推动教育均衡发展、实现教育公平，首先是得整体推动教师队伍的高质量发展，并且能吸引这部分教师下沉到乡镇。当整体师资力量提升，教师流动成为促进教师成长的过程，意义才更大，“90分的和20分的交流，肯定比不上90分和80分的交流”。

另一方面，要同步提升家庭教育水平。孩子的教育，涉及家校两方面，父母是孩子的第一任老师，娃娃的成长底色非常重要。

北京的突破点或将在哪里？

发布会当晚，央视《新闻1+1》栏目连线北京市教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕，记者注意到，对于一线老师和一线校长们的一些反馈，北京或将有所突破。

央视新闻截图

1、跨区轮岗，老师不愿意去怎么办？

李奕认为，教师的职业幸福感也是要保障的。在之前探索中，北京尝试过将海淀区、东城区的老师，流转到延庆或密云等远郊区县，时间一年或者三年。但并不是很成功，一方面影响了教师生活和工作的整体质量，另一方面学生和老师的匹配度未必达得到理想的效果。

所以，这次提出设置在区域内的流动，特别是在过去已经较成熟的集团化办学和学区内部进行轮岗，就是在教师生活空间的变化和岗位流动特色的统筹度上，能够兼顾其发展的需求。

2、老师轮岗变动，家长会不会不满意？

李奕表示，对于家长的担心，比如教师变动让孩子不习惯，或者轮岗教师不如原来的教师教得好等，能理解家长的心情。北京的做法是，在四五年前，就把学区化管理和集团化办学基本做到了全覆盖，也就是每一所单体学校都是在一个学区和教育集团内部。

因此，家长把孩子送到一所学校，孩子所获得的教育资源（课程、教师服务等），可能是一个区域和集团所供给的，孩子的实际获得应该说是更好的。

END

当生活被撕开一道裂缝，

先别沮丧，凡裂缝处，就有光。

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