“别看退休十年了，我比过去还忙！”预约廖逊采访，并不容易。他早晨四点起，随后“写作—慢跑—再写作—练太极拳”，晚上还进健身房，十点前必睡。
直到去年，廖逊还在广播电视台开专栏，日日翻新。如今，70岁的他专心写书。“锻炼身体也是为了积蓄精力，确保读书、思考、写作优质高效。”
9月下旬一天午后，红星新闻记者敲开了他的家门。屋内回应迅速，廖逊一头白发，一袭白衣，笔直地站在门前。
廖逊在广播电视台开专栏
退休前，廖逊是海南省委党校副校长，先后兼任省社会主义学院院长，和省行政学院院长。1988年，海南建省办特区施行的“小政府、大社会”的改革方案，就出自他的笔下。
海南开启了一轮又一轮改革与发展，波澜壮阔中的是是非非，廖逊娓娓道来。
1. 五个经济特区中的海南
进入廖家，只见四壁皆书：从客厅到三个卧室，几乎所有的墙壁都是特制书橱，有50公分厚，里外两层密密匝匝，塞满经济、社会、文化、历史、国际关系等各类图书。
有人按每个格容量抽样测算，藏书不下5万册。但他说：“不必算，只要不出借，就一本也丢不了！”
在书堆中工作的廖逊
说着，廖逊坐回到书桌旁，和红星新闻记者聊起来。书桌上垒起的厚厚书本，将大块头的他，“埋”在其中。
海南1988年建省办特区，至今已32年，如何评价得失？
在五个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门、海南）当中，海南是唯一的省级建制，拿海南和其他特区相比，有声音评价是海南“失败”了。
但廖逊不这么认为：其他特区都是城市特区，唯独海南是农村特区，或曰“农民在农村办特区”。
1988年4月26日，海南省委省政府正式挂牌 图据人民网
在廖逊看来，深圳是个地地道道的移民城市，移民一出场至少是青壮年，大多数还学有专长，人口素质一流。“到了1987年，深圳城市化率85%，汕头65%，珠海63%，厦门52%，你猜海南城市化率是多少？”他给出答案的是，16%。
“小马拉大车”
廖逊介绍，海南当时615万人，按照发展经济学佩鲁－赫希曼的理论，形成经济聚集效应，至少需要城市人口15万，当时全省只有海口市达标。
1989年，海口市东湖“人才墙”聚集的闯海人（黄一鸣 摄）
“当时海口总人口30万，其中城市人口22万，城市化率66%，仍低于深圳、汕头和珠海。”廖逊说，用22万城市人口，去拉动600万农民，好比“小马拉大车”，拉不动才正常。
在五个经济特区当中，海南经济总量最低，文化最落后，直到2009年人均GDP才终于超过汕头。
廖逊将1988年以前的广东划分为珠三角、粤东、粤北、粤西、海南五个板块，并将之比作“老广东五兄弟”。1988年从广东分出以前，海南长期在“五个兄弟”中垫底，人均GDP始终倒数第一。
1989年，海口市龙昆路上最后的一片田地（黄一鸣 摄）
“如今海南仅次于珠三角。”廖逊说，虽然和珠三角差距还较大，但“海南老五变老二，比上不足，比下有余。”
“和中国台湾相比，1987年，台湾人均是海南的44倍，而到2018年，彼此只相差3.3倍。”
廖逊说，刚一建省，就宣布在21世纪初，达到东南亚比较先进国家的水平，这个目标已如期实现，“东盟十国在我们前面的，只剩新加坡、文莱和马来西亚。”
纸糊的“高帽”
“不过说来惭愧，和国内其他30个兄弟省市区相比，海南没有进步。”廖逊说，1988年，海南人均GDP在全国排名是第15位，2019年排名是第16位，不升反降。
外界的疑惑在于，海南是经济特区，又是国际旅游岛，两年前是自由贸易区，现在又在建设自由贸易港，享受的优惠政策比直辖市重庆多，为什么发展还会慢？
“海南是有四顶‘高帽子’，但关键不在帽子有多高，而要看实实在在的优惠政策有多少。”
廖逊分析说，刚建省时，1988年国务院24、26号文件给了一整套优惠政策，但充分落实只有一个月。
那年物价改革冒险闯关失利，宏观经济治理整顿，绝大部分优惠政策收回，只剩下外贸优惠政策。那是含金量最高的政策，海南1993年人均GDP曾达到全国第８位，不料1994年外贸体制改革，外贸优惠告终。
1993年后，海南的房地产热消退 （黄一鸣 摄）
从那时起，“经济特区”就变成一顶纸糊的高帽。仅仅四年，海南就发不出工资，财政困窘长达十年。直到2006年房地产盘活，海南不再是“金融高风险地区”，才在2007年９月建成洋浦800万吨炼油厂，公教人员工资足额按时发放，投资环境才得到改善，但是海南在全国排名，已经暴跌到第23位。
第二年全球金融危机爆发，国际市场萧条，原定2000万吨炼油厂等大项目泡汤，只好转而抓旅游。不过此后的“国际旅游岛”没有政策优惠，只有一些发展高指标。
2. 几次重要改革
历史上，海南有几次重要改革。
“但改革中间停顿期漫长，长达二十年之久。”廖逊说，直到近年来的两项改革，重振了海南雄风：一是农垦改革，二是“多规合一”改革。
海南建省办经济特区时主打改革牌，总体框架号称“铁三角”：社会主义市场经济比小平同志南巡讲话早五年，多种经济成分平等竞争比全国早了近十年，“小政府大社会”改革比1998年“大部制”改革早十年。
“最初进行是顺利的。”廖逊说，后来触及部门利益增多，改革日渐乏力。
后来，时任海南省委书记兼省长阮崇武想出两招：一招叫做“令出法随”，变改革为立法，用老祖宗的话就是“变法”；另一招叫“改革别人与改革自己规律”。
例如“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革。此事起因，是建设高速公路后，交通部门为了收费，强烈要求增加机构、编制和人员。
据廖逊回忆，当时，阮崇武听完汇报后突然发问：“管理、过桥、过路、养路四费能不能不收，合并为收燃油附加费，在用户买油时一并收取？这既能促使大家少开车、缓解交通，又能减少机构和人员。”
1994年起，在海南建省将原来的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等四费合一，按燃油销售价的60%征收燃油附加费。海南所有的公路收费站卡全部取消。 图据《海南日报》
会场上一片沉寂，几分钟后，大家纷纷反应过来，争相发言，气氛越来越热烈，最后一致同意。
阮崇武责成交通厅拿方案，还加上一句：“说干就干，不换思想就换人！”当时，这话听得廖逊一惊，不料恰恰是这句话，使改革进行格外顺利。
廖逊向记者解释：第一、没有绝对的改革派或保守派：改革别人的时候，人人都是改革派；改革自己的时候，人人都是保守派。
“只要掌握这条规律，讨论改革议题，就要选择好场合，只有个别与会者代表部门利益，改革就容易通过。”廖逊说。
第二点是“不换思想就换人”。“其实，主动是帮助部门领导做思想工作，再加上令出法随，改革阻力就会减少，进展顺利。”
3.依旧长路漫漫
建省办特区之初，最大的改革难点是“小政府大社会”。这套理论由廖逊提出，具体操刀者是省体改办的迟福林。
廖逊说：“我们俩，一个是矛，一个是盾：一个负责执行，一个负责答疑解惑。”
1990年，进入海南特区的旅客 （黄一鸣 摄）
此改革最大的成绩是减少中间层，省直接管理市县，为纳税人节约巨大成本。此外，乡（镇）长跟着市（县）长，直接向省长汇报，缩短决策距离，提高行政效率。
“小政府、大社会”最痛苦的代价是官员，本以为建省后，“水涨船高，官升一品”，不料机构和领导职数大大减少，原有许多机构还建制走向社会，转轨成公司。
“许多干部年过半百，又要学做生意，限期自负赢亏。”廖逊说：“不到一线，不知道改革的残酷。”
“但当时海南改革时上下不对口，摩擦就会层出不穷，也因此一度被迫走了回头路。”廖逊说，直到小平同志南巡讲话，明确社会市场经济的改革方向，特别是1998年国家机关推行“大部制”改革，新体制才稳定下来。
三亚市鹿回头景区鸟瞰三亚市景今昔对比（上图为1991年2月新华社记者姜恩宇摄，下图为2018年4月4日新华社记者郭程摄）
在廖逊看来，即便如此，改革也不能算成功，因为直到2013年，社会主义核心价值体系，才明确了“自由、平等、公正、法治”；而到2021年，《民法典》才将开始实施。
廖逊直言，没有安全的财产制度和充分的经济自由，就不会有真正的“大社会”，“所以改革依旧长路漫漫。”
从历史到现状，廖逊对海南发展史了然于胸。
他表示，自由贸易区建成原本要七年，今年刚进入第三年就宣布建设自由贸易港，好在自由贸易港一宣布，就享有进口免税优惠政策，海南今年的外资、外贸成绩，也都不错。“回首32年，这一次优惠政策真正得到了落实。”
红星新闻记者 韦星 发自海南
编辑 张寻
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